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2023年度学生资助补助资金（高中助学金）事后绩效评价报告

发布时间: 2024-11-11 17:20:58

按照《岐山县财政局关于开展2023年度县级财政项目绩效评价的通知》（岐财办绩〔2024〕9号）等相关文件要求，遵循科学性、规范性、客观性和公正性的原则，我局组织对2023年度学生资助补助资金（高中助学金）开展了事后绩效评价。现将评价情况如下：

一、项目概况

（一）项目背景、规模及内容

学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程，为把好事办好、实事办实，岐山县教育局于2023年继续设立了本项目。通过本项目的实施健全家庭经济困难学生资助政策体系，对家庭经济困难学生的鼓励和帮助，减轻困难学生家庭经济压力，帮助家庭困难的学生，促进教育公平，推进基本公共服务均等化。

（二）项目实施及资金使用

该项目相关立项手续批复后，岐山县学生资助管理中心能够按照《关于拨付2023年春季学期普通高中贫困生国家助学金的通知》岐财办教【2023】26文及《关于拨付2023年秋季学期普通高中贫困生国家助学金的通知》岐财办教【2023】74号的通知及时向贫困生发放补助金，其中：春季2258人，共拨付217.5万元，秋季2168人。共拨付209.75万人，总计427.25万元。

（三）项目绩效目标

1.严肃财经纪律，落实好资助政策，保障资金安全，及时下达资金，督促学校按时落实补助资金。

2.加大宣传力度，落实国家助学金资助政策。

3.提高贫困家庭经济收入，助力家庭脱贫。

二、绩效评价工程情况

（一）评价目的

本次绩效评价的目的是分析和综合评价政府投资公共产品在资金使用管理以及给广大人民群众服务带来的实际效益为后续类似项目资金投入、分配和管理提供参考依据。

（二）评价对象、范围

本次绩效评价的对象为2023年度学生资助补助资金（高中助学金）；评价范围为岐山县财政局、岐山县教育体育局下达《关于拨付2023年春季学期普通高中贫困生国家助学金的通知》岐财办教【2023】26文及《关于拨付2023年秋季学期普通高中贫困生国家助学金的通知》岐财办教【2023】74号文件涉及的2023年度学生资助补助资金（高中助学金）资金，主要对项目决策、过程、成本、产出、效益、满意度等方面进行评价。

（三）评价工作的思路与重点

充分了解项目内容，建立评价指标体系，实际现场作业，收集有效资料，客观公正评价，分析存在问题，得出评价结论撰写评价报告。

根据项目具体情况和事后绩效评价要求，评价的重点是项目完成后产生的效益和群众对项目满意度。

（四）评价指标体系、标准和方法及过程

1.指标体系设定情况

根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）和陕西省《分行业分领域绩效指标和标准体系》（陕财办绩[2020]18号）等文件要求，结合项目实际设定了本项目绩效评价指标体系。具体情况如下:

表1指标体系表

一级指标	二级指标	三级指标	分值
决策（12分）	项目立项（4分）	立项依据充分性	2.5
	项目立项（4分）	立项规范性	1.5
	绩效目标（5分）	绩效目标合理性	2
	绩效目标（5分）	绩效指标明确性	3
	资金投入（3分）	预算编制规范性	2
	资金投入（3分）	资金分配合理性	1
过程（13分）	资金管理（10分）	资金到位率	2
		预算执行率	4
		资金使用合规性	4
	组织实施（3分）	管理制度健全性	1
	组织实施（3分）	制度执行有效性	2
成本（10分）	经济成本（4分）	单位成本节约率	4
	社会成本（4分）	社会发展负作用	4
	生态成本（2分）	自然生态环境负作用	2
产出（25分）	产出数量（10分）	实际完成率	10
	产出质量（10分）	质量达标率	10
	产出时效（5分）	完成及时性	5
效益（30分）	项目效益（30分）	经济效益	15
效益（30分）	项目效益（30分）	社会效益	15
满意度（10分）	服务对象满意度（10分）	服务对象认可程度	10

2.评价方法、标准

结2023年度学生资助补助资金（高中助学金）工程特点、评价目的、信息采集等客观情况，采取计划标准作为评价的标准。根据评价对象具体情况，评价方法主要采用成本效益分析法、因素分析法、公众评判法等。

3.评价等级设置情况

为更好地反映项目单位的绩效目标实现情况，绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级划分为四档标准如下:

表2评价等级表

分值

等级

优秀

良好

一般

差

区间

≥90分

90分＜分值≥80分

80分＜分值≥60分

＜60分

4.评价工程过程

为了使绩效评价工作顺利开展，成立了本项目绩效评价工作小组，认真研究分析项目，根据中省市相关政策的规定结合项目实际制定绩效评分体系。2024年9月19日至25日评价组对2023年度学生资助补助资金（高中助学金）工程实施了现场勘察和评价打分，结合实施单位项目自查报告信息采集、查阅资料、统计分析、交流、电话询访等方法，进一步核实相关资料的真实性、合法性、合理性，对项目资料中反映的或分析中发现的问题进行重点核查。在全面分析整理被评价项目的相关数据资料的基础上，比照评价指标和标准，进行了定性定量综合分析，综合评议与打分。通过行业专家、财政局和项目单位三方交换意见，经评价小组分析后得出评价结论，撰写评价报告。

（五）评价工作的局限性

尽管评价组在评价中力求科学性、规范性、客观性和公正性，但在实际评价过程中依然存在局限性:一是由于评价工作人员知识面、经验等限制，在理解和判断上存在认知局限性;二是受现场随机询问、愿望等方面的主观倾向性限制，服务对象满意度测评结果可能存在一定局限性。

三、绩效评价指标分析

（一）决策

从项目立项、绩效目标、资金投入三个方面进行评价，满分12分，实际得分11分。评分结果详见下表：

表3 指标得分表

一级指标	二级指标	三级指标	分值	得分
决策（12分）	项目立项（4分）	立项依据充分性	2.5	2.5
	项目立项（4分）	立项规范性	1.5	1.5
	绩效目标（5分）	绩效目标合理性	2	2
	绩效目标（5分）	绩效指标明确性	3	2
	资金投入（3分）	预算编制规范性	2	2
	资金投入（3分）	资金分配合理性	1	1
	合计		12	11

项目立项方面：项目实施依据充分，立项程序规范。

绩效目标方面：项目设定绩效目标依据充分，符合客观实际；绩效指标明确性，项目所述预期指标设定明确，但未设置三级指标，扣1分。

资金投入方面：项目资金投入正规、合理。

（二）过程

从资金管理、组织实施两个方面进行评价，满分13分，实际得分13分。评分结果详见下表：

表4指标得分表

一级指标	二级指标	三级指标	分值	得分
过程（13分）	资金管理（10分）	资金到位率	2	2
		预算执行率	4	4
		资金使用合规性	4	4
	组织实施（3分）	管理制度健全性	1	1
	组织实施（3分）	制度执行有效性	2	2
	合计		13	13

资金管理方面，从资金到位率、预算执行率、资金使用合规性进行评价。资金到位率方面，县财政局计划2023年共拨付资金427.25万元，已拨付427.25万元，到位率100%。预算执行率方面，项目主体单位已将拨付的427.25万元全部拨付于学生，执行率100%。资金使用合规性方面，各项支出符合财务管理制度及有关规定，资金拨付有完整的审批程序和手续，资金使用未发现截留、虚列支出等现象。

组织实施方面，项目有相应的管理制度，并能较好的组织实施。制度执行有效性方面。项目落实了项目法人、招投标、监理合同制等制度，资料齐全并能及时归档。

（三）成本

从经济成本、社会成本、生态环境成本三个方面进行评价满分为10分，实际得分10分。评分结果详见下表:

表5指标得分表

一级指标	二级指标	三级指标	分值	得分
成本（10分）	经济成本（4分）	单位成本节约率	4	4
	社会成本（4分）	社会发展负作用	4	4
	生态成本（2分）	自然生态环境负作用	2	2
	合计		10	10

经济成本方面，项目建设经费计划427.25万元，实际支出427.25万元。

社会发展负作用方面，目前项目运营良好。

从自然生态环境负作用看,主体单位已按设计要求完成项目任务，未对自然生态环境产生负作用。

（四）产出

从产出数量、产出质量、产出时效三个方面进行评价，满分为25分，实际得分25分。评分结果详见下表：

表6指标得分表

一级指标	二级指标	三级指标	分值	得分
产出（25分）	产出数量（10分）	实际完成率	10	10
	产出质量（10分）	质量达标率	10	10
	产出时效（5分）	完成及时性	5	5
	合计		25	25

本项目产出数量、质量、时效三个指标均按预期指标完成。

（五）效益

从项目社会效益、经济效益、生态效益三方面进行评价满分为30分，实际得分30分。评分结果详见下表:

表7指标得分表

一级指标	二级指标	三级指标	分值	得分
效益（30分）	项目效益（30分）	经济效益	15	15
	项目效益（30分）	社会效益	15	15
	合计		30	30

经济效益方面:减轻学生负担，为贫困生提供经济生活保障。

社会效益方面:贫困生补助政策帮助这些学生完成学业，获得相应的学历，提升整个社会的人力资源质量，促进人力资源的合理配置‌。

（六）满意度

从服务对象满意度方面进行评价满分为10分，实际得分10分。评分结果详见下表:

表8 指标得分表

一级指标	二级指标	三级指标	分值	得分
满意度（10分）	服务对象满意度（10分）	服务对象认可程度	10	10

满意度方面:通过现场随机询问的调查方式，被调查群众30人，满意度97%。

四、综合评价和结论

2023年度学生资助补助资金（高中助学金）立项程序和项目管理规范，任务完成情况良好，资金管理规范，社会效益和经济效益明显。但也存在一些薄弱环节，主要是:项目绩效指标未设置三级指标，通过综合评价分析，2023年度学生资助补助资金（高中助学金）绩效评价得分为99分，绩效等级为优秀。

五、存在问题及分析原因

项目单位将绩效目标细化分解为具体的指标，但无可衡量的指标值，如数量指标无补贴学生数量，时效指标无补贴资金发放完成时间，无法与项目目标计划数相对应。

六、相关建议

在绩效指标目标值的设定上要切合项目实际,并能够在正常能力的基础上通过进一步努力实现，以此作为绩效评估的判断标准。

附件：2023年度学生资助补助资金（高中助学金）绩效评分得分表

附件：
2023年度学生资助补助资金（高中助学金）事后绩效评价得分表
一级指标	分值	二级指标	分值	三级指标	分值	评价标准	评价得分	扣分原因
决策	12	项目立项	4	立项依据充分性	2.5	1.项目立项是否符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策0.5分； 2.项目立项是否符合行业发展规划和政策要求 0.5分； 3.项目立项是否与部门职责范围相符，属于部门履职所需 0.5分； 4.项目是否属于公共财政支持范围，是否符合中央、地方事权支出责任划分原则0.5分； 5.项目是否与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复0.5分。	2.5
		项目立项	4	立项程序规范性	1.5	1.项目是否按照规定的程序申请设立0.5分； 2.所提交的文件、材料是否符合相关要求 0.5分； 3.项目申请是否经过批准0.5分。	1.5
		绩效目标	5	绩效目标合理性	2	1.项目是否有绩效目标0.5分； 2.是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关0.5分； 3.项目是否为促进事业性发展所必需 0.5分； 4.项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平0.5分	2
		绩效目标		绩效指标明确性	3	1.是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标0.5分； 2.是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现1分； 3.是否与项目年度任务数或计划数相对应0.5分； 4.是否与预算确定的项目投资额或资金相匹配1分。	2	未设置三级指标
		资金投入	3	预算编制科学性	2	1.预算编制是否经过科学论证0.5分； 2.预算内容与项目内容是否匹配0.5分； 3.预算额度测算依据是否充分，是否按照标准编制 0.5分； 4.预算确定的项目投资额或资金量是否与工作任务相匹配0.5分。	2
		资金投入	3	资金分配合理性	1	1.预算资金分配依据是否充分0.5分； 2.资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应0.5分	1
过程	13	资金管理	10	资金到位率	2	1.资金到位率(a=(实际到位资金/合同金额)X100%)小于60%不得分 2.大于等于60%的按超过的比重赋分，得分=(资金到位率一60%)/(1-60%)*指标分值	2
				预算执行率	4	1.预算执行率(a=实际支出资金/合同金额X100%)小于60%不得分； 2.大于等于60%的按超过的比重赋分，得分=(预算执行率一60%)/(1-60%)*指标分值	4
				资金使用合规性	4	1.资金使用是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定1分； 2.资金的拨付是否有完整的审批程序和手续 1分； 3.项目的重大开支是否经过集体研究 1分； 4.是否符合项目预算批复或合同规定的用途1分； 5.资金使用出现截留、挤占、挪用、虚列支出任何一种情况，本指标得分为0。	4
		组织实施	3	管理制度健全性	1	1.是否已制定或具有相应的业务管理制度0.5分； 2.业务管理制度是否健全、完整0.5分	1
		组织实施	3	制度执行有效性	2	1.是否遵守相关法律法规和业务管理规定0.5分； 2.项目调整及支出调整手续是否完备 0.5分； 3.项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档0.5分； 4.是否建立了投资、建设、验收、售后、问题反馈等机制0.5分。	2
成本	10	经济成本	4	成本节约率	4	1.成本控制职责履行未到位，未做到公开公正扣2分； 2.成本节约率小于10%扣2分，大于等于10%小于等于30%扣1分。	2
		社会成本	4	社会发展负作用	4	1.有使人员发生安全风险事件较小的，扣 40%，未采取措施或措施无效的扣 50%分值，较大的扣 80%	4
		生态环境成本	2	自然生态环境负作用	2	1.自然生态环境负作用严重扣2分； 2.自然生态环境负作用一般重扣1分；	2
产出	25	产出数量	10	实际完成率	10	1.计算公式:实际完成率=(实际产出数/计划产出数)X100%； 2.评分标准实际完成率小于 60%不得分;大于等于 60%的按超过的比重赋分，得分=(实际完成率-60%)/(1-60%)X 指标分值。	10
		产出质量	10	质量达标率	10	1.落实质量安全管理主体责任（5分）； 2.符合国家相关工程质量标准（5分）； 3.质量达标率小于60%不得分，大于等于60%的按超过比重赋分，得分=(质量达标率一60%)/(1-60%)*指标分值。	10
		产出时效	5	完成及时率	5	1.按计划建成投入使用（5分）； 2.完成及时率小于60%不得分； 3.大于等于60%的按超过比重赋分，得分=(完成及时率一60%)/(1-60%)*指标分值	5
效益	30	项目效益	30	经济效益	15	经济效益良好得10-15分。经济效益一般得5-10分经济效益低微得0-5分。	15
效益	30	项目效益	30	社会效益	15	社会效益良好得12-15分。社会效益一般得8-12分社会效益低微得0-8分。	15
满意度	10	服务对象满意度	10	项目区域民众及社会公众认可度	10	按照区间进行赋分: 1.满意度≥90%得10分: 2.80%<满意度<90%得8分: 3.60%≤满意度<80%得 5分: 4.满意度<60%不得分。	10
总分	100		100		100		99