2023年高龄补贴事后绩效评价报告

按照《岐山县财政局关于开展2023年度县级财政项目绩效评价的通知》（岐财办绩〔2024〕9号）等相关文件要求，遵循科学性、规范性、客观性和公正性的原则，我局组织对2023年高龄补贴开展了事后绩效评价。现将评价情况如下：

一、项目概况

（一）项目背景、规模及内容

为弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，切实保障老年人的合法权益，加快推进我县老龄事业的全面发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》（中华人民共和国主席令第73号），我县自2012年7月1日起对具有我县户籍的年满70周岁以上的老年人发放老年人高龄补贴。年满70-79周岁老年人，每人每月发放50元；年满80-89周岁的老年人，每人每月发放100元；年满90-99周岁的老年人，每人每月发放200元；年满100周岁及以上的老年人，每人每月发放400元。

（二）项目实施及资金使用

各级财政共下达我县2023老年人生活保健补贴资金4186.49万元，其中省级配套1165.84万元、市级配套1132.8万元、县级配套1887.85万元。2023年全县70周岁以上老人共有53908人，其中70-79周岁老年人40098人，80-89周岁的老年人12673人，90-99周岁的老年人1118人，100周岁及以上的老年人19人，全年共发放3957.55万元（当年资金3904.82万元，上年结转资金52.73万元）。

2023年3月14日下达省级第一批指标1080万元，已全部随月发放，结余为0；2023年12月26日下达省级第二批资金指标85.84万元，未支付，结余85.84万元。

2023年1月3日下达市级资金指标1132.8万元，已全部随月发放，结余为0；

2023年年初预算县级资金1887.85万元，随月发放1692.02万元，结余195.83万元。

（三）项目绩效目标

全面落实老年人生活保健补贴以来，群众普遍接受和支持现行政策，见面对象的满意度达100%。各级政府加强了对老年人关怀力度，逐步提高老年人生活保健补贴，得到老年群众的一致好评。从群众的反映和绩效评估表明，实施老年人生活保健补贴发放制度，进一步完善老年服务体系建设，缓解了农村老年人在生产、生活、和养老方面的困难，稳定了家庭收入，建立健全社区管理和社区服务体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，切实提高老年人的物质和精神文化生活水平。弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德。

二、绩效评价工程情况

（一）评价目的

本次绩效评价的目的是分析和综合评价政府投资公共产品在资金使用管理以及给广大人民群众服务带来的实际效益为后续类似项目资金投入、分配和管理提供参考依据。

（二）评价对象、范围

本次绩效评价的对象为2023年高龄补贴；评价范围为岐山县财政局、岐财办社〔2023〕4号、岐财办社〔2023〕66号、岐财办社〔2023〕2号、岐财办预〔2023〕1号文件涉及的2023年高龄补贴资金，主要对项目决策、过程、成本、产出、效益、满意度等方面进行评价。

（三）评价工作的思路与重点

充分了解项目内容，建立评价指标体系，实际现场作业，收集有效资料，客观公正评价，分析存在问题，得出评价结论撰写评价报告。

根据项目具体情况和事后绩效评价要求，评价的重点是项目完成后产生的效益和市民对项目满意度。

（四）评价指标体系、标准和方法及过程

1.指标体系设定情况

根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）和陕西省《分行业分领域绩效指标和标准体系》（陕财办绩[2020]18号）等文件要求，结合项目实际设定了本项目绩效评价指标体系。具体情况如下:

表1指标体系表

2.评价方法、标准

结2023年高龄补贴工程特点、评价目的、信息采集等客观情况，采取计划标准作为评价的标准。根据评价对象具体情况，评价方法主要采用成本效益分析法、因素分析法、公众评判法等。

3.评价等级设置情况

为更好地反映项目单位的绩效目标实现情况，绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，具体分值和等级划分为四档标准如下:

表2评价等级表

4.评价工程过程

为了使绩效评价工作顺利开展，成立了本项目绩效评价工作小组，认真研究分析项目，根据中省市相关政策的规定结合项目实际制定绩效评分体系。2024年9月19日至25日评价组对2023年高龄补贴工程实施了现场勘察和评价打分，结合实施单位项目自查报告信息采集、查阅资料、统计分析、交流、电话询访等方法，进一步核实相关资料的真实性、合法性、合理性，对项目资料中反映的或分析中发现的问题进行重点核查。在全面分析整理被评价项目的相关数据资料的基础上，比照评价指标和标准，进行了定性定量综合分析，综合评议与打分。通过行业专家、财政局和项目单位三方交换意见，经评价小组分析后得出评价结论，撰写评价报告。

（五）评价工作的局限性

尽管评价组在评价中力求科学性、规范性、客观性和公正性，但在实际评价过程中依然存在局限性:一是由于评价工作人员知识面、经验等限制，在理解和判断上存在认知局限性;二是受现场随机询问、愿望等方面的主观倾向性限制，服务对象满意度测评结果可能存在一定局限性。

三、绩效评价指标分析

（一）决策

从项目立项、绩效目标、资金投入三个方面进行评价，满分12分，实际得分12分。评分结果详见下表：

表3指标得分表

项目立项方面：项目实施依据充分，立项程序规范。

绩效目标方面：项目设定绩效目标依据充分，符合客观实际；绩效指标明确性，项目所述预期指标设定明确。

资金投入方面：项目资金投入正规、合理。

（二）过程

从资金管理、组织实施两个方面进行评价，满分13分，实际得分11.5分。评分结果详见下表：

表4指标得分表

资金管理方面，从资金到位率、预算执行率、资金使用合规性进行评价。资金到位率方面，县财政局计划2023年共拨付资金4186.49万元，全年共发放3957.55万元（当年资金3904.82万元，上年结转资金52.73万元）。预算执行率方面，2023年3月14日下达省级第一批指标1080万元，已全部随月发放，结余为0；2023年12月26日下达省级第二批资金指标85.84万元，未支付，结余85.84万元。

2023年1月3日下达市级资金指标1132.8万元，已全部随月发放，结余为0；2023年年初预算县级资金1887.85万元，随月发放1692.02万元，结余195.83万元，扣1.5分。资金使用合规性方面，各项支出符合财务管理制度及有关规定，资金拨付有完整的审批程序和手续，资金使用未发现截留、虚列支出等现象。

组织实施方面，项目有相应的管理制度，并能较好的组织实施。制度执行有效性方面。项目落实了项目法人、招投标、监理合同制等制度，资料齐全并能及时归档。

（三）成本

从经济成本、社会成本、生态环境成本三个方面进行评价满分为10分，实际得分10分。评分结果详见下表:

表5指标得分表

经济成本方面，项目经费计划4186.49万元，共发放3957.55万元。

社会发展负作用方面，目前项目运营良好。

从自然生态环境负作用看,建设单位已按设计要求完成项目任务，各项质量指标验收合格，未对自然生态环境产生负作用。

（四）产出

从产出数量、产出质量、产出时效三个方面进行评价，满分为25分，实际得分23分。评分结果详见下表：

表6指标得分表

本项目产出数量：殡葬信息比对力度不够，出现死亡后仍然享受补贴现象，导出项目补贴老人数量与实际差异较大，扣2分。

项目质量、时效三个指标均按预期指标完成。

（五）效益

从项目社会效益、经济效益两方面进行评价满分为30分，实际得分30分。评分结果详见下表:

表7指标得分表

经济效益：减轻高龄老人生活负担，为无法工作获取工薪报酬的高龄老人提供资金保障。

社会效益方面:项目实施后，满足高龄老人的日常生活所需；优化高龄老人生活环境，提高晚年生活质量。

（六）满意度

从服务对象满意度方面进行评价满分为10分，实际得分10分。评分结果详见下表:

表8指标得分表

满意度方面:通过现场随机询问的调查方式，被调查群众30人，满意度97%。

四、综合评价和结论

2023年高龄补贴立项程序和项目管理规范，任务完成情况良好，资金管理规范，社会效益和经济效益明显。但也存在一些薄弱环节，主要是:项目绩效指标未设置三级指标，通过综合评价分析，2023年高龄补贴绩效评价得分为96.5分，绩效等级为优秀。

五、存在问题及分析原因

殡葬信息比对力度不够，出现死亡后仍然享受补贴现象，导出项目补贴老人数量与实际差异较大。

六、相关建议

及时更新老人信息,并能够在正常能力的基础上通过进一步努力实现绩效模板。

附件：2023年高龄补贴绩效评分得分表