关于岐山县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于岐山县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2025年2月7日在岐山县第十九届人民代表大会第四次会议上

岐山县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将《岐山县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请县十九届人大四次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以“三个年”活动为统揽，完整准确全面贯彻新发展理念，攻坚克难、砥砺奋进，推动稳增长和高质量发展取得新成效。全县生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长7.4%，固定资产投资增长16.8%，社会消费品零售总额增长7.3%，一般公共预算收入完成5.09亿元，增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.1%。

（一）项目建设成效显著。持续推行项目谋划“1433”工作机制，紧盯中省预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等投资方向，实行储备项目台账式管理，认真落实稳增长暨一揽子增量政策等中省政策文件要求，不断做大做实项目储备、全年谋划储备各类项目共1247个，总投资890亿元。争取上级资金31.6亿元，发行专项债7700万元。持续推行重点项目星级管理及全生命周期管理办法，坚持“四个一线”工作法，落实“四看四比”项目观摩和“周调度、月评比、季观摩、年考核”工作机制，动态调整“四个一批”项目清单，全力加快项目建设。先后举行项目集中开工及项目观摩活动7次，230个重点项目投资完成率151%，22个市级重点项目投资完成率147.9%，2个省级重点项目投资完成率152%。万合特种材料研发及精密增材制造、利沣达新型环保金属材料生产基地等155个项目建成投产，发展后劲持续增强。坚持“一把手”带头招商机制，推动“全域全员招商”。县级领导带队赴德国、奥地利、浙江省、云南省等地开展外出招商活动35次。先后举办“岐商回家”、第八届丝博会岐山高质量发展投资合作大会等特色活动22场次。共招引10亿元以上项目1个，实际使用内资28.2亿元，占年度任务的117.5%，实际使用外资305万美元，新设外商投资企业1个。新增市场主体2128户，设立重点项目“绿色通道”，配备38名帮代办员，为22个市级重点项目提供“审批管家”精准服务。

（二）工业生产稳中有进。按照“做优存量，做强增量，做大总量”的总体思路，推动工业经济稳中向好。新增规上工业企业12户，被评为全省“小升规”工作先进县。持续做强汽车产业，汉德车桥公司获批国家工信部首批卓越级智能工厂，汽车整车产量增长53%，汉德车桥商用车电动桥齿轮试制能力建设、陕汽商用车公司焊装调整线建设等项目进展顺利。秦创原宝鸡岐山创新促进中心获批设立，陕汽集团专用汽车岐山研究院挂牌运行，渭河工模具公司创新驱动引领企业高质量发展案例入选秦创原创新驱动平台建设典型案例。42户规上企业完成科技研发投入5.98亿元，同比增长13%。嘉和华亨热系统、畅达专用汽车等8户企业争取省级制造业研发奖补资金198万元。深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，现有科技型中小企业57户，获批省级瞪羚企业2户，斯斯嘉机床零部件公司等3户企业被认定为省级“专精特新”企业。积极引导企业加快自主创新，全县拥有有效专利1068件。蔡家坡经开区“亩均论英雄”综合改革入选陕西省2024年度“亩均论英雄”综合改革领跑者名单，“一桥十路”建设项目加快收尾，东四路跨渭河大桥项目、3个排水防涝国债项目等基础配套项目稳步推进。凤鸣工业园科创产业园科创六路、新材料产业园污水管网等项目建成投用，龙富绿源自动化小麦立式储存钢板仓等项目建成投产。

（三）农业产业提质增效。以做大“一碗面”经济为工作总抓手，学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村振兴。岐山臊子面系列产品走进国家大剧院，岐山臊子面地方标准颁布实施，“中国臊子面之乡”顺利通过复审验收，“一碗面”农村产业融合发展示范园创建为省级示范园区，“岐山县擀面皮产品保护”通过省知识产权审核并进入评审阶段，“一碗面”产品影响力不断提升，经济总产值达到160亿元。全县收获粮食63万亩，总产达到25.4万吨，亩产、总产较上年稳中有增。完成老旧果园改造提升1.5万亩，蔬菜生产基地改造提升6个，种植蔬菜10.8万亩。落实粮食安全党政同责，严守耕地红线和基本农田控制线，排查整治“非粮化”耕地7300亩，建成高标准农田5万亩，小麦玉米单产水平连续多年位居全市前列。全县规模养殖场保持在120家以上，口蹄疫、禽流感等强制免疫病种的应免密度、挂标率、建档率均达到100%，常安顺标准化畜牧产业园、雍川镇杨柳村富祥养殖场建设等项目积极推进。畜禽粪污综合利用率达到85%，测土配方施肥技术覆盖率达到95%，农膜回收利用率达到80%以上。青化镇焦六村等5个村通过“千万工程”和美乡村省级示范村验收，推荐蒲村镇赵家台村等11个村集体创建2024年“千万工程”市级重点村。持续开展村集体经济“消薄培强”行动，推进“陕农经”平台推广运用，村集体经济收益10万元以下村全部清零，全县村集体经济对群众参保共计补助450万元，实现村集体增收和群众增收“双赢”。

（四）文旅商贸释放活力。聚焦“做活周文化，建设文旅融合示范区”目标，深入推动“旅游+”业态融合。凤鸣镇堰河村、资福村入选第三批国家级、省级乡村旅游示范单位推荐名录，周文化旅游度假区创建为省级旅游度假区，周文化自驾游目的地获评陕西省“十佳”自驾游目的地，太平塔文化旅游街区创建为陕西省第三批省级旅游休闲街区。完成A级以上景区应急广播建设，并接入县智慧旅游指挥中心，故郡涝川生态休闲廊道西周路建成投用，太平寺塔安防工程全面完成，景区基础设施逐步完善。积极开展文旅宣传推介活动，邀请“与辉同行”团队来到岐山开展定点直播，进一步扩大了岐山的知名度和影响力，全年接待游客同比增长5.1%，实现旅游综合收入同比增长6.5%。扎实开展群众文化活动，京当镇创建为省级公共文化服务高质量发展示范镇，凤鸣镇党群服务中心及文化大院、枣林镇贾家村中心文化广场建成，121个社区综合文化服务中心全面投用，县、镇、村、自然村（组）四级公共文化服务设施网络基本建成，公共文化服务保障进一步加强。举办啤酒音乐美食季、文化旅游消费节等文旅商体融合系列促消费活动15场次，组织商户参与消费品以旧换新活动，带动消费持续增长。组织30余户商贸企业参加成都糖酒交易会、进博会、丝博会等8个境内外展会，全县实现进出口8.92亿元，同比增长12.6%，新增外贸实体2户。建成“1+9+51”的县-镇-村（社区）为一体的三级物流配送网络，实现县域物流配送服务全覆盖。发展数字经济，加快电商产业发展，携手本地企业和网络达人举办“2024年货节”达人探店、“618嗨购节”等活动15场次，全县电子商务交易额同比增长15.8%，网络零售额同比增长13.7%。累计培育电商经营主体3376户。

（五）人居环境持续改善。坚持属地管理和行业监管，落实大气污染防治县镇村三级网格员监管责任，全年空气质量优良天数302天，同比增加12天；在韦水河沿线安装视频监控26个，对益店镇污水处理厂进行提标改造，整治横水河凤鸣湖段河道440米，清理淤泥5400立方米，韦水河、横水河流域水环境治理成效明显；开展固废危废规范化环境管理评估，完成3户重点监管企业土壤及地下水环境监测，土壤环境安全平稳。全国农村饮水安全标准化建设示范县创建通过审查，国家级县域节水型社会达标县顺利通过复审。签订耕地及永久基本农田保护目标责任书，51.17万亩耕地和46.11万亩永久基本农田得到有力保护。深入推进秦岭生态环境保护工作，网格员巡查1300余次，实施秦岭生态保护和修复项目，完成森林修复1.6万亩，发挥“林长制”工作机制，切实维护全县森林资源和生态安全，完成国土绿化面积3万亩，栽植各类苗木49.1万株。关环高速（岐山段）、国道310改造工程等项目进展顺利，县乡公路改造、农村公路建设等项目按期完工，交通基础设施进一步完善。及时修补更换破损市政设施，保持完好率95％以上，道路清扫保洁率、垃圾清运率、城区公厕开放率均达到100％，城区人居环境提档升级。南溪沟排水管网建设、朝阳路西段道路提升改造、允园（二期）公租房建设等项目即将建成，生活垃圾无害化焚烧热电联产项目完成选址、环评等前期工作，市政基础设施不断完善。定期开展节能监察工作，全力保障能源安全可靠供应，守好民生用能底线。

（六）民生保障不断完善。全面落实防返贫动态监测和帮扶工作机制，监测对象风险消除90户293人，脱贫群众“两不愁三保障”和饮水安全水平全面提升。积极承办宝鸡市“专精特新”企业招聘会暨岐山县2024年春风行动系列服务活动，先后开展“直播带岗”“入企选岗”等专项服务活动50场次，提供就业岗位4.9万个，帮助重点企业招工390人。开展职业技能培训班63期培训3045人，发放创业担保贷款1.25亿元；城镇新增就业5328人，农村劳动力转移就业15.65万人。蔡家坡第三小学建成投用，蔡家坡镇车站中心幼儿园改扩建项目进展顺利，新增公办幼儿园学位660个，全县公办幼儿园占比达到58.33%，教育办学环境持续改善；校园体育与竞技体育融合发展，积极举办中小学生田径运动会等活动40余次，承办2024年宝鸡市学生（青少年）运动会轮滑等比赛。五丈原中心卫生院门诊综合楼、安乐中心卫生院住院楼加速建设，推动检查检验结果互认，建立数字化慢病医防融合管理中心，全县16个镇卫生院、174所村卫生室实现数字化慢病管理全覆盖，医疗机构救治能力不断提升；大力推行“网上办”“一次办”服务，参保群众异地就医直通车报销8.88万人次共计1.3亿元。持续推进敬老院基础设施改造提升，建成京当镇级区域综合养老服务中心，县中心敬老院增设护理型床位20张，特殊困难老年人家庭适老化改造入户评估243户，建立残疾人自助互助康复基地，提升残疾人服务水平。创建价格争议调解社区精品示范站点，打造价格争议调解优势品牌。食品药品监管、消防、禁毒、安全生产工作稳步推进，扎实排查风险隐患，平安建设“八率一度”水平不断提升，全县社会和谐稳定。

过去一年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我县经济社会发展取得上述成绩来之不易。同时，我们也关注到，发展中还面临若干困难挑战：一是产业结构不合理，工业和商贸领域龙头企业带动作用不强，工业产值增长动能不足，大宗消费增长乏力，旅游业发展缓慢。二是大项目支撑力较弱，产业化项目尤其是工业项目少，招商引资路径不多，要素保障力度不大，支撑县域经济发展的强劲动力还不够。三是公共设施和教育、医疗、养老、住房等社会民生领域仍有短板，民生保障有待进一步加强。四是债务风险持续，财政收支矛盾突出，“三保”压力大。针对这些问题，我们将认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年全县国民经济和社会发展主要目标

（一）2025年经济和社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕、来宝考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，扎实推进“十项重点任务”，深入实施“四大战略”，推动经济持续回升向好，干字当头、奋勇争先，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的岐山新篇章。

（二）全县总体奋斗目标：生产总值增长5.8%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入均增长6%。

三、2025年国民经济和社会发展重点工作任务及措施

（一）全力以赴促发展，抓好项目招引建设。坚持项目“周调度、月评比、季观摩、年考核”工作机制，紧抓招商引资经济工作“生命线”，稳步推进重点项目建设。2025年计划实施县级重点项目233个，总投资287.32亿元，年度投资80.66亿元。突出产业链延链补链强链、战略腹地和“两重”“两新”建设等重点领域，围绕全县实施“四大战略”、推进蔡家坡创建国家级经开区，精心谋划包装一批补短板、强弱项、优结构、增后劲的好项目、大项目，积极对接国家和省市“十五五”规划编制，力争更多项目进入中省规划盘子。全面推进“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”制度，推动事项办理“减时间、减材料、减环节”；提高用地审批效率、优化用地供应模式、保障重点项目用地需求；加大中央预算内和地方政府专项债等政策性资金争取力度，不断提升重点项目服务保障能力。紧盯业态集聚、产业转移地区，发挥产业招商专班链式招商优势，全年县级领导带队赴外开展小分队招商活动不少于30次，举办特色产业招商引资推介会不少于5次，促进汽车及零部件、食品产业、全域旅游等全县主导产业强链补链延链，招引低空经济、量子信息、人工智能等新兴产业落地布局，确保全年实际使用内资25亿元以上，招引10亿元以上项目3个以上。

（二）全力以赴谋提升，助力乡村协调发展。以加快建设农业强县为目标，大力发展优质小麦、设施果菜、畜禽养殖、特色食品等产业，做大“一碗面”。积极创建国家现代农业产业园，建成投用2万平方米标准化厂房，进一步提高园区基础设施水平。加快推进“一碗面”产业链重点项目建设，力争甑礼食品、秦椒产业园二期项目投产达效。提升改造10个“一碗面”专供基地，建成3个省级现代农业园区，“一碗面”经济总产值增长10%以上。持续实施“百城千店”工程，在大中城市开设岐山臊子面、擀面皮连锁店20家，电商专卖店30家以上。积极创建“千万工程”市级重点村7个，争创省级示范村4个，坚持良田、良种、良机、良法、良制协同，深入实施粮食作物大面积单产提升行动，积极开展农业生产社会化服务试点，新创建“吨粮镇”和“吨粮村”各3个，建设高标准农田3万亩。坚持农机农艺融合，加大数字农业建设力度，建成农事服务中心3个，升级“嘟嘟农机”平台3.0版。确保全年粮食面积稳定在62万亩以上，粮食总产达到24万吨以上。加快推进宝鸡塬林香20万羽蛋鸡舍扩建和新建10万羽青年鸡场等项目，全县规模养殖场保持在120家以上。以苹果“三改三减四提升”和猕猴桃“四改五提升”技术为重点，改造提升果树面积5千亩，果菜面积稳定在15万亩以上，总产保持在20万吨以上。积极推进厕所革命后期管护项目建设，统筹推进农村生活污水、垃圾处理。培育市级农业龙头企业42个，建成市级现代农业园区3个；新增农民专业合作社20家、家庭农场25家，创建市级以上合作社及家庭农场5个以上。持续开展集体经济“削薄培强”行动，新增50万元以上“富裕村”10个。

（三）全力以赴抓培育，促进工业转型升级。聚焦工业强县目标，坚持创新驱动，强化链群拓展，全力推进产业升级。围绕7条重点产业链，强化“链长制”，全面落实“3+6”工作体系，重点抓好汽车及零部件产业链提升三年行动计划落实，在首位产业发展上取得显著成效，力争整车产量达到4万辆，汽车产业总产值达到210亿元以上。鼓励企业加强与高校、科研机构合作，共同开展技术研发和成果转化，培育一批智能制造试点示范企业，加快互联网+先进制造业融合发展，构建智能制造生态体系，带动战略性新兴产业增加值增长10%以上。分类分级建立梯次培育企业库，培育规上工业企业10户以上，培育省级“专精特新”企业、“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业等有竞争实力、发展潜力的优势企业队伍，新增高新技术企业3户，入库科技型中小企业总数达到45户以上。支持蔡家坡经开区对标国家级经开区定位，紧盯新材料、新能源、智能制造等新质生产力，策划包装科技含量高、投资规模大、附加值高的重点招商项目不少于30个。凤鸣工业园区围绕现有优势产业，加快在谈项目落地，推动园区做大做强。

（四）全力以赴扩内需，推动消费稳定增长。坚持“以文促旅、以文融城、以文化人”，全域发展特色文化旅游，推动现代服务业扩容富民，促进文旅商体融合发展。谋划一批以周文化旅游、文旅商体融合、民俗旅游为主的文旅项目，加快召亭廉政教育基地提升改造、凤雏遗址建筑基址保护展示等项目建设进度，力促文化产业做大做强。对标国家5A级景区、国家级旅游休闲街区创建标准，持续对周文化景区、太平塔文化旅游街区软硬件设施进行提升完善，推动景区、街区定档升级。开展文化和旅游资源普查，全面摸清文化旅游资源家底，通过整合资源配置，打造文旅产业集群，为推进“旅游强县”建设打好坚实基础。加大旅游智慧化、数字化建设力度，完善A级景区智慧旅游配套设施，推出岐山旅游电子地图，不断加快凤凰火街等消费新场景建设进度，持续优化旅游业态，满足游客多元化消费需求。以乡村旅游发展助力乡村全面振兴，对北郭、资福、召亭、涝川等乡村旅游示范村进行提质升级，积极推进蔡家坡镇省级特色旅游名镇创建。利用“双十一”、元旦等消费节点，组织太平市、三国小镇等街区开展美食品鉴、实景演绎等文旅商体消费让利活动，持续擦亮“臊子面之乡”“宝鸡市餐饮示范店”等金字招牌，拉动消费提质增效。加快电商创新发展，以国家电子商务进农村综合示范县为契机，利用京东、抖音、淘宝等电商平台，推选臊子面、擀面皮、香醋、挂面等重点培育企业，从生产到线上推广全方位引导，促进产品线上线下融合销售发展，确保电商交易额突破21亿元。开展外贸保稳提质走访活动，积极支持企业申报省级商贸流通资金和外经贸发展专项资金，组织重点内外贸企业参加进博会、丝博会、纺织博览会等重要展会。紧盯秦凯盛达商贸、大成禽业等8户“准限上”企业服务培育，助力县域商贸经济高质量发展。

（五）全力以赴保生态，人与自然和谐共生。坚持践行绿水青山就是金山银山理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。重点围绕散煤和生物质管控、工业企业无组织排放等方面，开展面源污染治理等工作，完善应急减排清单，实施差异化管控，科学有效应对重污染天气，推动应急减排工作落地见效，全年空气质量优良天数300天以上。落实最严格水资源管理制度，坚持安全第一、预防为主原则，开展饮用水源保护区等重点区域环境安全隐患排查整治，做好重点河流突发水污染事件“一河一策一图”成果应用；强化韦水河、麦李河流域水污染治理，全面完成渭河干流（岐山段）及重要支流整治任务，确保河流出境断面水质稳定达标。防止工矿企业新增土壤污染，有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，强化重点用能单位节能管理，严格控制新上“两高”项目；加快实施驭风行动、风力发电等项目，不断提高绿色能源消费占比。常态化开展联合执法行动，促进秦岭区域黄河流域生态环境质量持续向好。积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，强化河湖库、水土保持、水利工程监管。抓好凤凰山生态科普示范基地、凤蔡路林带绿化管护提升，组织开展林草生态综合监测评价，全面提升林长制工作效能，年度计划完成营造林3万亩。加快生活垃圾无害化焚烧热电联产、县城南片区集中供热及管网改造项目建设，启动先锋、凤仪路等5个片区老旧小区改造，实施礼乐路、县城东片区雨水排涝管网及孝义路道路提升改造，完成污水处理厂除臭系统改造及配套管网建设、燃气工程建设、液化气站提升改造，全面提升人居环境质量。实施西岐路改造项目，推进国道310改线，优化公共交通线路，进一步改善群众出行条件。

（六）全力以赴强保障，提升群众幸福指数。加大对45个脱贫村和2个易地搬迁安置点支持力度，抓好定点帮扶和消费帮扶，确保脱贫劳动力就业规模，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化举办“线上线下”直播带岗招聘会等专项服务活动，巩固提升“西岐名吃”“西岐家政”“西岐工匠”三大劳务品牌实效，进一步提升全县就业技能水平，助推汽车产业链、“一碗面”经济等县域优势产业发展，助力更多劳动者高质量充分就业，年内新增城镇就业4150人以上。坚持学前教育普及普惠发展，多途径补充公办园学位资源；开工西机学校新建教学楼项目，完成岐山县体育馆提升改造，助推全县义务教育优质均衡、学前教育普及普惠创建。加强全民健身宣传，扩大体育赛事的规模和影响力，吸引更多群众参与全民健身活动。建成五丈原中心卫生院门诊综合楼，做响做亮“中华医祖、岐伯故里”名片，推动健康岐山建设；积极推进老年人群重点慢性病的早期筛查、干预及分类指导，加快推进公立托育机构建设，积极探索开展家庭式托育点和镇、社区托育服务试点，确保年度4.6个/千人口托位数目标完成。建立健全分层分类的社会救助体系，严格落实社会救助政策，精准开展社会救助，倾力关爱“一老一小”，完善县镇村三级养老服务网络，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局；健全流动儿童和留守儿童关爱保护体系，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全补贴标准动态调整机制。切实保障粮食安全、能源供应安全，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，防范化解重大消防安全风险，及时应对处置各类灾害事故，不断提升应急管理综合救援能力，严厉打击电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，努力推动全县平安建设及社会治理现代化工作再上新台阶。

各位代表，信心凝聚力量，实干谱写华章。2025年是“十四五”规划收官之年，是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。让我们在县委坚强领导下，自觉接受人大、政协监督，把新时代经济发展规律贯彻落实到经济工作各方面全过程，更好统筹高质量发展和高水平安全，坚定一心为民的价值取向，坚定克难奋进的实践指向，坚定“当表率、做示范、走在前”的果敢担当，共同谱写中国式现代化建设的岐山新篇章！