关于岐山县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将《岐山县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请县十九届人大二次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划关键之年。面对严峻复杂的国内外形势和突如其来的疫情冲击，全县各级在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，认真贯彻中央决策部署和省市工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，持续做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会平稳健康发展。预计全县生产总值同比增长-9%，一般公共预算同口径收入4.53亿元，同比增长-10%，固定资产投资增速10%，社会消费品零售总额74.88亿元，增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和7%。

（一）项目建设强力推进。牢固树立“大抓项目”鲜明导向，坚持高标准谋划、高效率推进项目建设。2022年全县共实施重点建设项目408个，完成年度投资257亿元，完成率142%。51个市级重点项目完成投资98.2亿元，完成率140%。在全省二季度高质量项目建设成效评价排名35位，较一季度前进46位，被评为全省项目建设成效评价提升显著县区。岐山面全产业链开发项目、汇联聚合超强超细合金金属材料生产项目、福士汽车快插接头及管路总成生产线项目等78个建成投产，工业新动能加速释放，有效扩大了全县工业经济总量。高度重视项目谋划和资金争取工作，累计谋划项目975个，总投资699.1亿元。申报获批7个专项债项目资金3.8亿元，争取中省资金26.5亿元，实际考核目标完成率114%。通过“投资项目在线审批监管平台”在线办结审批备案项目660个，总投资368.44亿元，项目办结数量和投资额同比增长27%和26%，全力保障建设项目手续全、早开工、快建设。

（二）招商引资成果丰硕。坚持“疫情防控不掉线、招商引资不间断”，实行“一个产业、一套班子、一张地图、一抓到底”的工作机制，“一把手”带头招商，全域全员精准招商。县级领导先后带队赴上海、苏州等地开展小分队招商活动71次，拜访企业243户，邀请来岐考察企业295批次；深入汉德车桥等辖区企业开展“第二次握手”行动185批次，协调解决困难问题21条；对接各地商会及成功人士，开展“凤还巢”行动65次。成功举办岐山县2022“畅叙周原乡情岐谋发展大计”首届网络招商引资推介会、宝鸡市“商会民企进岐山·同心聚力共发展”活动等10场次特色招商活动，全年招引项目190个，到位资金246.9亿元，占年度任务的117%。路桥工程装配式构件、特种复合材料研发及精密增材绿色智能制造等6个重大产业化项目签约落地。市场主体净增3619户，增长12.85%，成功注册“岐心办”政务服务商标，我县喜获“2022优化政务（投资）环境优秀县”荣誉称号。

（三）园区发展提质增量。坚持高质量推动产业发展，壮大园区经济。印发《岐山县创建国家级经济技术开发区工作实施方案》，积极推进国家级经开区创建工作。坚持把做强汽车及零部件产业作为核心任务，先后建成投产陕汽集团车架生产基地、华强年产30万辆份汽车零部件产业新基地、法士特液力缓速器轻量化智能工厂、汉德车桥有限公司宝鸡新基地（二期）等4个省级重点项目。蔡家坡经开区百万平方米标准化厂房累计入园签约、开工项目93个，总投资80.91亿元，租售厂房51.89万平方米，已投产74户。凤鸣工业园区控制性规划编制完成，食品园龙跃路全线贯通，科创园科创六路工程、新材料园污水收集处理及建材大道提升改造工程动工建设，创能筑工装配式建筑、利沣达新型环保金属材料生产基地等项目正在进行建设。科达纸业、斯斯嘉机床申报陕西省第十八批省级技术中心，与陕汽集团技术中心共建专用汽车岐山研究院，蔡家坡中小企业科技创新孵化园挂牌运行，助力工业产业升级。在全省县域经济社会发展监测评价中，获得高质量发展“工业强县”殊荣。

（四）现代农业加快发展。聚焦做大“一碗面”经济，聚力推进农业增效、工业聚集、品牌提升、“百城千店”、招强引智五大工程，发展“一碗面”专业村20个，建成特色产业直供基地10个，创建省级现代农业产业园1个，农产品生产加工企业10户，培育省市级农业龙头企业5户，电商企业27户，发展“一碗面”旗舰店、连锁店48家，建成岐山县农产品运营推广中心、岐山县名小吃体验展示中心，《做大“一碗面”经济领跑乡村振兴开新局》成功入选全省乡村振兴典型示范案例，岐山臊子面被评为省级农业区域公共品牌。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成“吨粮田”12万亩，粮食总产达到26.5万吨，实现“十九连丰”，创宝鸡历史新高，打破省级“吨半田”亩产记录。改造提升猕猴桃、苹果产业园2万亩，创建各类标准化示范园12个，新扩建规模以上养殖场5个；新发展家庭农场50个，农民合作社30个，创建省级百强示范社2个。建设农事综合服务中心3个，创建全国“一村一品”示范村1个，农业农村发展动能持续激活。扎实开展绿色高产高效集成技术推广与应用，全县秸秆综合利用率、农膜回收率和畜禽粪污资源化利用率分别达到97%、85%、87.5%，主要农作物耕种收综合机械化率达到94%。年内建成高标准农田4万亩、高效节水灌溉面积5000亩；持续引进推广新品种、新技术20个，建设各类示范展示基地10个，农业发展基础和科技支撑稳固提升。

（五）第三产业稳步发展。聚焦“做活周文化，建设文旅融合示范区”目标，全力实现“以文促旅、以文融城、以文化人”三大任务，旅游集散中心、全域旅游全景图建设和智慧旅游平台等项目建成投用。凤鸣镇八角庙村、召亭村和故郡镇涝川村被命名为市级乡村旅游示范村。举办了第十一届宝鸡市文化旅游节开幕式暨岐山周文化旅游季启动仪式,推出5条文化旅游精品路线，以特色活动提升岐山旅游知名度和影响力。全年以“走进岐山周文化景区，寻觅感悟周礼文化，弘扬传承礼乐文明”为主题，共接待省内外各类研学22批次、15200余人次。不断巩固基层公共文化建设，全县116个镇、村（社区）综合文化服务中心全面建成，开展戏曲下乡演出120场次，开展公益电影放映1500余场。加速推进县域商业体系建设，建成2个区域物流配送中心，建设改造1个综合商贸服务中心，凤鸣镇、蔡家坡镇各建成1个镇级商贸中心，新增185家农村网商（店）。稳步推进电商示范县建设，县电子商务公共服务中心建成运营，积极搭建供应链平台，入驻电商企业16户。“陕菜之乡”复审顺利通过，深入实践“电商+直播”助农新模式，举办“2022网上年货节”、6.18电商网购节等活动，带动优质农特产品线上线下销售，电商交易额突破15亿元。

（六）人居环境持续改善。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，打造美丽庭院100户，建成卫生厕所2400座。扎实落实国土生态安全建设主体责任，狠抓“保护、修复、提升”三个关键环节，在秦岭北麓地区实施生态保护和修复项目，在千山南麓实施国土绿化试点示范项目。完成造林绿化2.4万亩，退化林修复5.8万亩，森林抚育2.2万亩，栽植各类苗木183.83万株。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，争创省级生态文明示范县，全县空气质量优良天数300天；定期对辖内12处饮用水水源地水质开展监测，巩固水源地环境问题整治成效，确保群众饮水安全。在全市率先建成秦岭生态环境保护视频监控系统，实现了辖区秦岭重点区域由“可视化、静态化”向“自动化、智能化”的提升，构建起“天地一体化”管控格局。精心管护市政公用设施，有序推进城市更新，投资7850万元的凤仪路、太平路、凤鸣西路等道路提升改造项目建成投用；投资6347万元，实施8个老旧小区改造工程，惠及3512户居民。关环高速建设项目（岐山段）征地拆迁工作全部完成，水寨渭河大桥改建工程建成通车，化斜路胡新村水毁修复等10个县乡道路灾后恢复重建项目全部完工，交通设施不断完善。

（七）民生福祉大幅提升。开展“守底线、固成果，促发展、往前走”敲门入户专项排查行动，新识别纳入监测对象62户210人，落实帮扶措施785条，稳定消除致贫返贫风险455户1519人，群众满意度达100%。投入9200余万元，新建校舍1.8万平方米，改扩建、维修校舍2万平方米，运动场地软化2.4万平方米；建成县中小学智慧校园管理平台，蔡家坡高中成功创建省级智慧校园示范校，教育基础设施和信息化水平全面提升。不断推进健康岐山建设，试点运行智能临床辅助诊断系统，建成县医共体总院远程医疗中心。优化“两病”慢性病申报程序，全面执行二级、三级医疗机构住院起付线下降和报销比例提高政策。实施稳就业十大提升行动，全县城镇新增就业5587人，开发公益性岗位1192人，创建49个县级就业帮扶基地、村镇工厂，农村劳动力转移就业15.4万人，开展各类技能培训2986人，发放创业担保贷款1.02亿元。全面推进退役军人优待证办理，全年发放重点优抚对象补助4537.11万元。老年公寓项目室内工程顺利推进，实施凤鸣敬老院基础设施提升改造，建成小强村等留守儿童关爱之家6个；发放各类社会救助资金8379万元，有效保障困难群众基本生活。建成全市县区残联第一家多功能残疾人服务中心，残疾人保障服务能力进一步提升。全面实施“药品安全放心工程”，建成智慧市场监管指挥中心,推进“互联网+食品安全”智慧监管。加快基层应急管理能力建设，转变防灾减灾方式，首次实现安全生产领域“零事故”，安全生产形势持续平稳。积极推进全县市域社会治理现代化试点工作，平安建设“九率一度”水平大幅提升，全县社会和谐稳定。

在充分肯定全县各项事业取得一定成绩的同时，深刻认识到，我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题：一是产业结构不合理，工业增长乏力，主要受原材料价格上涨和市场因素等影响，加之芯片短缺，汽车及零部件企业产值持续下滑，经济下行压力增大。二是产业转型升级缓慢，新兴产业和高新技术产业发展存在短板，新旧动能转换仍需提速。三是支撑县域经济发展的大项目、好项目少，投资增长压力进一步加大。四是消费旅游市场相对低迷，消费主要以传统业态为主，缺乏商业综合体引领，市场竞争力弱，受多轮疫情影响，群众消费信心不足，游客人数和旅游综合收入下降。五是债务风险凸显，政府债务偿还进入高峰期，各类融资还本付息金额大，还款时间集中，还款资金来源单一，一些遗留问题尚需处理，“三保”压力加大。这些问题需要我们高度重视，认真研究，采取更加有力措施加以解决。

二、2023年全县国民经济与社会发展主要目标

（一）2023年经济和社会发展的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省市和县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“四大战略”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，加快蔡家坡国家级经开区创建步伐，全力打造市域副中心城市，推动经济运行整体好转，为奋进中国式现代化新征程、谱写岐山高质量发展新篇章开好局、起好步。

（二）全县总体奋斗目标：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。

三、2023年国民经济和社会发展重点工作任务及措施

（一）抢抓政策机遇，着力扩大有效投资。继续推行重点项目星级管理办法，落实县级领导包抓重点项目责任制，为高质量发展提供有力支撑。2023年共编制县级重点项目429个，总投资612亿元，年度计划投资215.5亿元。其中：新建项目349个，总投资309亿元，年度投资141.4亿元；续建项目80个，总投资303亿元，年度投资74.1亿元。抢抓国家新型城镇化建设示范县机遇，聚焦国家战略和宏观趋势，围绕做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”四大战略，紧盯国家重点支持的新型城镇化补短板、老旧小区改造、城乡冷链物流、黄河流域生态保护和高质量发展、智能制造等领域，积极争取中央预算内资金、地方政府专项债券类项目，健全完善项目评估论证机制，强化资金、土地、能源等要素供给。加大市场主体培育力度，力争增长7%以上。深入开展“走出去、请进来”招商活动，举办大型项目签约暨招商推介会5场次以上，参加进博会、丝博会等中省市大型投资促进活动10场次以上。依托九大产业招商工作专班，精准招引一批重大产业化项目，力争全年引进亿元以上产业化项目50个以上，10亿元以上项目4个，完成到位资金220亿元，实际利用外资3500万美元以上。

（二）聚焦主导产业，大力振兴工业经济。坚持“全产业链条、全生命周期”发展理念，全链条创新发展汽车工业，精品化集聚发展食品加工，规模化精细发展高端制造，构建以先进制造业为引领的现代产业体系。围绕全县七大重点产业链整体布局，强化“群长+链长”工作推进机制，进一步推动重点产业链向纵深发展。加快汽车及零部件产业集群化发展，锚定“千亿级、全链条”目标，加快中集专用车生产基地、秦达商用车生产线建设，规上工业企业总产值达到280亿元以上。重点支持“倍增计划”企业，优先列入省市支持计划，支持其通过技改扩能、兼并重组、产业链升级，实现产值税收双提升。将规上企业发展培育作为推动企业转型升级的重要抓手，坚持“以稳为本，以转为主，以引借力”的工作思路，一企一策，精准培育，力促规下转规上，培育规上工业企业20户以上。深入实施创新驱动发展战略，推动产业链创新链深度融合，积极构建以企业为主体、市场为导向、“政、产、学、研、用”相结合的产业创新体系，推动互联网+、大数据、人工智能与制造业的深度融合，全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的数字化智能化水平，加快培育发展新能源汽车、节能环保、智能制造、生物医药与健康设备等战略性新兴产业，规上工业企业研发投入增长10%以上，实现两化融合和倍增发展。

（三）突出强农富农，全面推进乡村振兴。以全面推进乡村振兴为统揽，着力做大“一碗面”经济和实施乡村建设行动两个抓手，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加强农技推广和果业指导，抓好动物疫病防控及畜牧业生产管理，稳产保供保基本，抓实抓好农产品质量安全，进一步稳住农业基本盘。实施岐山“一碗面”经济优质粮全产业链项目和岐品福预制菜加工项目，在全县新建专供基地10个，新建高标准农田2万亩，提升改造高标准农田2万亩。围绕秦绿源3000头种猪养殖、腾达果蔬包装分拣、永红腾达猕猴桃酒和果汁生产线建设等重点项目，加速小麦、蔬菜、水果、生猪四大产业的规模化、标准化、品牌化进程，打造农产品精深加工产业集群。全县8个经营主体新建（改建）冷库3500吨，支持龙头企业、合作社、家庭农场等建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，让“一碗面”经济融入大数据的“快车道”。推动休闲农业与乡村旅游融合化发展，促进农产品加工流通、休闲农业、乡村手工业等产业深度融合。扎实推进乡村建设，建设一批省市级美丽宜居示范村。持续开展好农村“厕所革命”，推行“政府主导、社会参与、农民自筹、以奖代补”的模式，建立专业化管护和群众日常维修机制，确保群众满意。

（四）强化创新引领，加快文旅融合发展。聚焦省级全域旅游示范县创建，全面提升旅游配套设施，完善旅游供给体系和服务体系，实施周文化景区5A级景区创建，巩固提升11个乡村旅游示范村。召开全国第五届周文化暨周公思想文化研讨会，开设周礼优秀文化课程，讲好岐山故事。加大非遗传承保护力度，积极实施国家考古遗址公园凤雏遗址展示项目，推进周原遗址申遗，建设数字化非遗馆，持续推进非遗进街区、进景区、进校园、进社区。打造9个标准化总分馆示范点，推进文化馆图书馆总分馆制向下延伸。持续实施送戏、送书、送电影、送文化等文化惠民工程，争创省级公共文化服务高质量发展示范县。优化完善县域商业布局，在雍川镇、益店镇、蒲村镇建设改造3个集购物、娱乐、休闲等业态于一体的镇级商贸（物流服务）中心。推进电子商务进农村综合示范县项目二期实施，围绕“双11”“年货节”等网络购物消费热点，开展电商直播带货和各类促销活动，刺激消费回升；支持电商企业、农村专业合作社在淘宝、京东等知名电商平台上建立岐山“一碗面”农特产品展销区，开设地方特色馆和店铺100家以上。积极组织企业参加广交会、进博会等各类展会，利用“云平台”“代参展”等模式拓展市场，推动开放经济量质齐升。

（五）坚持人民至上，切实保障改善民生。严格落实“四个不摘”，聚焦“五大振兴”，持续抓好防返贫动态监测和帮扶，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全保障，深化定点帮扶、驻村帮扶和“万企兴万村”行动，形成全社会参与乡村振兴工作的强大合力。加快殡葬综合改革和“五社联动”试点工作，实施西机等标准化示范社区建设项目，加快杜宫村等2个农村社区服务中心建设，推进两所敬老院改造提升工程，依托幸福院开展多种形式的农村留守老人关爱服务，继续做好孤儿及事实无人抚养儿童保障工作。全力推进教育质量提升三年行动，深入推进义务教育“双减”工作，稳步推进新高考改革，加快“一城两区”学校建设，扩大城区教育资源供给。建设蔡家坡第三小学，年内完成蔡家坡车站中心幼儿园改扩建，蔡家坡镇五丈原中心幼儿园和岐星小学东综合楼建成投用。以陕西省第四届全民健身运动会在我市召开为契机，举办群众足球三级联赛、“互助保障杯”第七届成人篮球赛等群众体育赛事，带动我县体育事业再上新台阶。持续深入开展健康岐山建设、爱国卫生和国家基本公共卫生服务项目工作，力争全民健康素养水平达到25%以上，建成各类健康细胞省级示范点4个，加强故郡镇、枣林镇国家卫生镇创建工作。加快县医院三级综合医院创建步伐，按期完成县中医院医养结合服务中心建设工作，开展老年友善医疗机构创建工作；实施县妇幼保健计划生育服务中心应急医疗救治能力提升、县医院蔡家坡分院住院楼、西机医院住院楼改造等重点项目。加快推进医保、医药、医疗“三医联动”改革，深化药品耗材集中带量采购、收费价格改革和公立医院改革。持续加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，大力实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，健全和落实就业援助制度、以城镇登记失业率为主的失业监测发布制度，完善失业预警机制。积极发展补充社会保险和各类商业保险，构建多层次社会保障体系。全面贯彻总体国家安全观，聚焦防范化解各类风险隐患，健全完善防范化解社会矛盾风险“1511”工作体系，努力推动全县平安建设及市域社会治理现代化工作再上新台阶。

（六）深化绿色发展，提升生态文明水平。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好屋顶分布式光伏整县推进试点工作，实现碳达峰碳中和战略目标，让绿色成为岐山发展的鲜明底色。重点围绕遏制“两高”项目、散煤和生物质管控，强化无组织排放、工业炉窑、挥发性有机物等工业企业综合治理，大力开展扬尘和露天焚烧等面源污染治理。持续深化重点流域水污染治理，打好饮用水安全保障、农村黑臭水体治理攻坚战，推进渭河、小韦河、麦李河协同治理，定期开展饮用水水源地执法检查和水质监测。积极开展土壤污染状况调查和风险评估，有效防范建设用地土壤污染风险。全面落实“党政同责”“一岗双责”和生态环境损害责任终身追究制，把秦岭生态环境保护、黄河流域生态保护和高质量发展工作列入重要议事日程，持续巩固秦岭生态环境保护成果，落实“节水优先”战略，严厉打击秦岭区域、黄河流域各类违法违规行为。抓好丝绸之路沿线地区生态治理修复项目和凤凰山植物园建设项目，积极推进国土绿化试点示范项目，完成人工造林7310亩，退化林修复16400亩。加快推进允园(二期)公租房建设项目及2023年老旧小区改造项目，开工建设城区污水管网配套设施项目，完成朝阳路、天柱路等道路提升改造建设，推进生活垃圾无害化焚烧热电联产项目和县城集中供热及管网改造项目，实现县城品质提档升级，提升城市形象。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。我们正站在新征程新起点，围绕县域经济高质量发展，扎实做好全县国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委坚强领导下，自觉接受人大、政协监督，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，主动识变应变求变，主动防范化解风险，抓经济、促生产、强内需，踔厉奋发、勇毅前行，谱写岐山高质量发展新篇章！