关于岐山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将《岐山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请县十九届人大一次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年经济社会发展计划执行情况

2021年，是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。面对复杂多变的国内外形势，全县各级在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、省市委全会和县第十八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，持续做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”，全面落实“六稳”“六保”任务，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全县经济社会平稳发展。预计全县生产总值同比增长3.5%，一般公共预算收入4.9亿元，同比增长2.9%，固定资产投资增速与上年同期相比提高了8.9个百分点，社会消费品零售总额64.9亿元，增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。

（一）项目建设有序推进。重点项目稳步实施，2021年全县实施重点建设项目371个，完成年度投资156亿元，完成率102%。严格落实县级领导包抓重点项目责任制，46个市级重点项目完成投资59.76亿元，完成率107.65%。杨柳村设施蔬菜产业基地等项目相继建成，为全县现代农业发展发挥了示范引领作用；宝鸡东宇汽车零部件加工生产线等重大工业项目建成投产，工业结构调整和转型升级步伐加快，核心竞争力和产业集聚优势竞相呈现。高度重视项目谋划和资金争取工作，全年共谋划上报项目662个，总投资540.52亿元，通过在线审批监管平台办理审批核准备案项目300个，总投资115.73亿元。预计全年争取中省资金22.1亿元，有效推进县域经济实力持续提升。

（二）招商引资成效显著。以“招大产业项目、引强总部企业”为主线，不断拓宽招商思路，优化招商方式，招商引资工作顺利推进。县级领导分别带队赴江苏、河南、新疆、福建、浙江、广西、深圳等地，拜访企业160余户，邀请来岐考察企业282批次。参加（举办）“一碗面”产业招商引资项目签约仪式、2021“钛博会”和陕西-粤港澳大湾区经济合作活动等重大宣传推介活动10场次。全年招引项目144个，上报到位资金223.1亿元，占年度任务116.53%；在全市前三批引进总部企业集中签约仪式上，累计签约总部企业11户。总投资21亿元的30万辆份汽车及零部件产业新基地项目，铸造一车间、机加车间厂房和办公楼主体已建成；总投资10亿元的高端精密机械智能制造孵化产业园项目，正在进行厂房主体改造；总投资10亿元的岐山军民融合产业园及石油爆破器材生产基地建设项目已完成厂房改造。

（三）助推园区特色发展。坚持新发展理念，把强工业、稳增长、推进高质量发展作为全县工业经济首要任务。蔡家坡经开区百万平方米标准化厂房建成厂房面积80余万平方米，累计入园签约、开工建设项目89个,总投资79.78亿元，租售标准化厂房47.01万平方米，已投产69户，新引进德国福士集团（VOSS）为汽车产业发展赋予新动能，形成了集约化、规模化、专业化高质量发展的汽车及零部件产业集群。按照“一区多园”政策要求，成立了岐山县凤鸣工业园区管委会，由新材料产业园、科创产业园、食品产业园构成，总规划面积12.6平方公里。新材料产业园被评为省级专业特色示范县域工业集中区，已入驻企业23户，产值达到46亿元；科创产业园已招引项目4个，投资达到15亿元；食品产业园投资12亿元的岐山面全产业链项目推进顺利，投资10亿元的岐山臊子面孵化基地建设项目已开工，园区雨污管网项目正在推进。组织企业开展产学研活动15次，30户企业分别与西安交通大学、西安理工大学、西北农林科技大学、陕西科技大学、哈工大汽车研究院等高校院所建立了长期稳定的科技合作关系。实施创新型企业和高新技术企业培育工程，指导培训25户企业完成全国科技型中小企业入库备案。新增同盈稀有金属等4户国家高新技术企业，全县高新技术企业总数达到25户。

（四）农业产业提质增效。以做大“一碗面”经济为主线，加快“3+X”特色产业发展，优化农业空间布局，发展壮大粮、畜、果、菜等特色主导产业。优质粮食以青化凤家庄、益店南官庄万亩有机小麦、宋村富硒小麦为核心，全县种植粮食作物61万亩，产量达到24万吨；设施蔬菜以凤鸣水泊村、雍川杨柳村万亩设施蔬菜为核心，新建设施蔬菜2万亩，全县蔬菜面积达到10万亩，产量达到16.27万吨；绿色养殖以蒲村、京当、故郡等镇为核心，依托石羊生猪“云养殖”模式，建成生猪示范场7个，新（改、扩）建养猪场35个，全县生猪存栏达到12万头；特色果品以蔡家坡唐家岭和枣林仝寨村优质猕猴桃为核心，新（改、扩）建各类标准化果品示范园12个，水果产量达到15万吨，全力打造四大农业产业聚集区。持续推进农民专业合作社质量提升，新增省级示范社2个，市级十佳和优秀社3个，认证“两品一标”17个，唐家岭村、孙家村成功创建国家级“一村一品”示范村。2021年全县“一碗面”经济产值达到143亿元。水利保障能力显著增强。完成7处农村供水改造任务，巩固提升农村饮水安全人口1.88万人；铺设五丈原应急输水管道4.12公里，日供水量1.58万方；维修养护农村供水工程45处、农田灌溉设施19处、小型水库13座，发展农业水价综合改革面积24.37万亩；修复整治农村生态涝池23座，综合治理龙尾沟小流域面积1.25平方公里；新建横水河护岸1.1公里,修复石头河堤防水毁点11处，崛山沟水库完成库区渗漏处理投入运行。

（五）文旅融合成效明显。聚焦“做活周文化，建设文旅融合示范区”目标，打造西部最具魅力文化休闲旅游目的地。以宋太平塔为中心的多功能文化旅游街区项目建成投用，组织青铜器复仿制技艺、擀面皮制作技艺、臊子面、剪纸等6个非遗项目进驻。召亭廉政教育基地、周公庙党史学习教育基地建成对外开放、周原考古基地建成投用。岐山县五丈原诸葛亮庙博物馆和岐山天缘食品有限公司成功创建市级中小学研学旅行实践教育基地。结合周文化特征，设计推出周风古扇、《风云周原》沉浸式游戏剧，拍摄了《寻根周原》电影，编排了《甘棠清风》秦腔历史剧，举办“凤天逸礼·敬德归心”“国风万人”“金秋九月”“踏春寻礼·畅游周原”千人团研学旅游、短视频挑战赛等系列特色活动。积极拓展旅游新模式，累计接待研学团队72批次，21万人次。汇集陕西传媒网等53家知名媒体动态宣传岐山文化旅游信息，县域文化旅游对外知名度和影响力不断提高，全年共接待游客约775.08万人次，实现旅游综合收入约38.7亿元。积极实施国家电子商务进农村综合示范项目，已建成县级电子商务公共服务中心，9个镇级和26个村级电商服务站，开展大型活动3场次，电商培训1200人次，发展电商企业155家，个体网商853户，电商行业从业人员逾万人，电子商务销售额突破16亿元。

（六）人居环境明显改善。全县共完成造林绿化面积5.1万亩，栽植各类苗木327.2万株，修订重污染天气应急减排清单，上报重点涉气企业244户；全力保障群众温暖过冬，11491户农村清洁能源替代任务全部完成；扬尘措施落实到位，制定《关于进一步加强扬尘污染管控工作的通知》《岐山县散煤和生物质管控工作方案》等，积极落实6个100%管控措施；县域空气质量持续改善，全年环境空气质量优良天数307天，比上年同期增加6天，优良率84.1%。凤鸣污水处理中心提标改造项目建成投用，益店污水处理厂建成投用。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，编制完成《岐山县秦岭生态环境保护实施方案》，秦岭生态环境保护区勘界定桩点位已明确。排查秦岭生态环境保护范围内建筑物（构筑物）图斑335个，实现对秦岭区域所有建筑物（构筑物）有效监管。印发《岐山县2021年秦岭生态环境保护“乱排乱放”问题整治工作方案》，开展联合执法检查2次、“乱排乱放”问题整治10余次，16个“乱排乱放”问题完成整改验收销号备案工作。全县农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的集中处置模式实现全覆盖，农村生活垃圾有效治理的行政村达到100%。建成无害化卫生厕所2600座，建成市级示范样板村14个，市级人居环境整治示范村27个，市级提升示范村9个。

（七）民生保障有力改善。扎实做好巩固脱贫攻坚成果战斗体系向乡村振兴队伍的转换，建立了47支乡村振兴工作队。建成9个扶贫车间、社区工厂，新增脱贫人口公益岗位606个。易地搬迁后续帮扶扎实推进，全面完成搬迁群众安置房确权登记。交通基础设施不断完善，全县行政村、自然村通水泥路和沥青路率达100%。持续改善教育办学环境，建成县三中、岐星小学、北星小学综合楼；改造提升陕九学校、城关小学等30多所中小学、幼儿园校舍和运动场地，全方位改善学校办学条件。全县普惠性幼儿园64所，普惠园占比达94.12%，学前三年毛入园率达98.8%。认真贯彻实施《全民健身计划纲要》，形式多样开展学校体育、群众体育、竞技体育。顺利通过国家基层中医药示范单位和省级慢性病综合防控示范区复审。新建（改建）核酸检测实验室5个，完成实施县医院传染病区改扩建、县疾控中心实验室安全防护与能力提升等5个项目。我县为国家级紧密型县域医共体试点县，县医院为国家级建立健全现代医院管理制度试点单位，电子健康卡累计突破8万人次。全面落实各项创业扶持政策，推进就业和再就业，城镇新增就业5538人，城镇失业人员再就业1201人，开发城乡公益性岗位1133个，农村劳动力转移就业人数15.81万人，农民工就业技能培训4016人，创业培训171人，发放创业担保贷款6940万元。争取省级创建专项补助7.04万元，蔡家坡镇、蒲村镇、故郡镇示范型退役军人服务站已建成，退役军人服务质量和水平不断提升。扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作，全县100个农村幸福院正常运营，惠及农村空巢、留守、孤寡老人5000多人。发放各类社会救助资金8984.63万元，有效保障了27981名困难群众的基本生活。深入推进“平安岐山”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，人民群众安全感不断提升，全县社会和谐稳定。

回顾一年工作，全县国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳。但受到疫情、灾情和其他不确定性因素影响，个别主要经济指标增长缓慢。主要表现在：工业增长乏力，受原材料上涨和市场因素影响，部分规上企业生产成本加大，特别是汽车产业不景气，配套的部分企业也出现停减产状态，企业产值较大幅度减少，规模工业增加值增幅回落较大；新增大项目少且支撑力较弱，投资挖潜的后劲严重不足；园区平台承载力不足和基础设施建设缓慢，产业集聚程度较低；农业主导产业不优，规模经营比重偏小，规模效益较低，标准化、品牌化步伐较慢，产业化发展水平不高，现有龙头企业示范带动作用不明显。这些问题需要我们高度重视，认真研究，并通过采取更加有力措施逐步加以解决。

二、2022年全县国民经济与社会发展主要目标

（一）2022年经济和社会发展的指导思想：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，大力实施做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”四大战略，推进富裕岐山、开放岐山、美丽岐山、和谐岐山建设迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）全县总体奋斗目标：

生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%。

三、2022年国民经济和社会发展重点工作任务及措施

（一）切实扩大有效投资。继续开展“走出去”项目观摩活动，落实县级领导包抓重点项目责任制，实行重点项目“星级”管理，推动重点项目高效实施。2022年谋划重点建设项目408个，总投资514亿元，年度计划投资181亿元。其中：工业产业类项目117个，年度投资79亿元；农业产业类项目113个，年度投资29亿元；商贸服务类项目22个，年度投资22亿元；文化旅游类项目16个，年度投资9亿元；基础设施类项目87个，年度投资25亿元；社会事业类项目32个，年度投资12亿元；生态建设（环保）类项目21个，年度投资5亿元。精准主动对接中省重大战略、重大政策、重大规划、重大项目，围绕做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”四大战略，瞄准创新创业高质量发展、乡村振兴、新型城镇化基础设施补短板强弱项等政策投向，加大中央预算内资金和省级专项资金项目申报力度，按照“星级”管理办法做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的中省预算内投资及试点示范项目。坚持高质量发展不动摇，抢抓共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局等政策机遇，围绕全县汽车及零部件、食品加工、现代农业、新材料、电子信息和全域旅游等特色产业，分行业成立县级领导招商工作专班，开展以企招商、以商招商、以产业链招商等多种招商方式。积极组织参加丝博会、农高会、西洽会、进博会、陕西—粤港澳大湾区经济合作活动等中、省大型展会，围绕四大战略和特色园区进行专题招商推介活动，讲好“岐山故事”，传递“岐山好声音”，营造“招商促发展、人人做贡献”的浓厚氛围。力争全年招引10亿元以上项目5个以上，亿元以上项目50个以上，完成到位资金200亿元以上，实际利用外资2000万美元以上。

（二）着力推进产业发展。坚持夯实产业链基础，推进工业“倍增计划”，不断完善全产业链布局，提升县域配套率，做优做强做大产业集群，构建以先进制造业为主导的现代产业体系。主动承接省市重点产业链，确定汽车及零部件、食品工业、造纸、新型建材、数控机床零部件、生物医药及健康设备、机器人及关键零部件等7条重点产业链，坚持科技创新驱动，加快产业链转型升级步伐。7条重点产业链各选定1-3户“链主”企业。鼓励其通过投资扩建、技改扩能、兼并重组、发展总部经济等途径壮大规模，提升现代化水平，发挥领头雁作用。及时监测掌握企业的发展趋势和经营动态，做到全程监测指导，确保“链主”企业做强做优做大。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，鼓励重点产业链企业创建国家级和省级制造业创新中心、技术创新中心等研发平台。鼓励“链主”企业强化校企合作，用好“秦创原”平台，发挥现有研发平台作用，对关键薄弱环节开展联合攻关。年培育省市级企业研发机构2个，创新主体15个。定期组织“链主”企业参加钛博会、石油装备采购会及机器人展览会等高端展览会，每年邀请国内知名专家举办汽车及零部件、数控机床零部件、机器人及关键零部件等产业大会。深化关中城市产业链协同创新，积极参与国际国内双循环，在开放合作中不断提升产业链水平。

（三）加快现代农业发展。以实施乡村振兴战略为总抓手，以做大“一碗面”经济为主线，加强高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，进一步稳住农业基本盘、发挥好“三农”压舱石的作用，扛稳粮食安全重任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实提高粮食综合生产能力。围绕“一碗面”经济优质原料基地，新建高标准农田4万亩，建设优质小麦基地20万亩，把岐山打造成为全省乃至全国的“优质小麦第一县”。大力推广“石羊托管模式”，生猪存栏达到12万头以上。加快得力康乳业、众羊牧业等奶畜养殖高质量发展，争创全省奶畜全产业链示范县。围绕塬林香农业科技公司等企业发展蛋鸡、肉鸡家禽业，使家禽存栏达到150万羽，努力打造宝鸡家禽养殖第一县。实施龙头企业壮大和百社振兴工程，重点支持100家涉农企业和100家农民专业合作社，打造主导产业领军集群，在粮、畜、果、菜等产业链上，培育2-3家重点龙头企业。积极推广“龙头企业+合作社+基地”等多种发展模式，让更多的企业、合作组织和农户从产业链增值中获取更多利益。积极探索标准化、专业化生产模式，大力引导企业以现代农业示范园、农副产品加工产业园为载体，每年新建蔬菜水果标准园、畜禽规模标准养殖场6个，新增“二品一标”5个以上。以天缘等龙头企业为重点，加大岐山食醋、辣椒等特色农产品宣传推介力度，把区域性优势产业做大做强，把地方性特色产业做优。抓住“互联网+”的有利机遇，全面推进电子商务和物流服务体系建设，让岐山的品牌农产品顺利搭上电子商务的“快车”，走出陕西，走向全国。

（四）促进文旅融合发展。紧扣“做活周文化，做强旅游业”目标，实施岐山周文化景区整体提升项目、凤雏遗址保护与展示项目和海外流失青铜器展馆项目，不断扩大青铜文化和周文化影响力，加快创建省级旅游度假区、国家全域旅游示范县。利用各类旅游推介会、洽谈会、文化论坛等进行周文化宣传，举办好第五届全国周文化学术研讨会。推进国家电子商务进农村示范项目，建成25个村级电商公共服务站,并配套建设仓储、专营场地和设备。扶持引导德有邻、天利花等企业做大臊子面产业，在西安、北京等全国大中城市开设岐山臊子面、擀面皮旗舰店和连锁店，依托电商产业园，支持肉臊子、擀面皮等农特产品在天猫、京东等电商平台开设网店800家以上。拓展网销渠道，组织企业参加美食博览会、臊子面、擀面皮大赛等各类展销展示活动，持续开展岐山美食“走出去”活动，提升岐山美食品牌影响力。力争完成对外贸易进出口总值5亿元以上，新增限上企业3户以上。

（五）持续保障改善民生。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“六查六问”行动，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖，建立健全快速发现和响应机制，及时将有返贫和致贫风险的人员纳入帮扶范围。加强养老服务机构管理，推动农村幸福院规范运营，严格落实农村留守老年人定期探访制度，完善留守老人信息台账，完成公办养老机构呼叫系统安装、燃气改造等基础设施提升改造，建成西机社区、702社区养老服务站。实施“教育质量提升三年行动”计划，深入推进义务教育“双减”工作，积极落实“五项管理”，加大学前教育和义务教育学校硬件投入，加快“一城两区”公办幼儿园建设，弥补学前教育及义务教育基础设施短板。年内实现特教学校改造提升和搬迁，启动新建蔡家坡岐星小学东综合楼项目，建成投用岐山县第三幼儿园、青化中心幼儿园综合楼和蔡二小综合楼，完成五丈原中心幼儿园主体建设。以2022年北京冬奥会为契机，完善体育场地基础设施建设，实行公共体育设施免费或低收费开放政策，完善15分钟健身圈建设，实施镇社区全民健身设施提升工程。持续巩固以国家级健康促进县、国家卫生县城、健康县城、健康岐山行动、8类健康细胞示范建设等内容的健康岐山建设。加强故郡镇、枣林镇国家卫生镇创建工作，迎接国家验收检查。持续深入扎实开展健康素养促进和健康教育2项国家基本公共卫生服务项目。发展普惠托育服务体系，大力推进婴幼儿照护服务，举办下延式托育机构，探索适合我县实际的普惠型托育机构认定标准。科学精准做好常态化疫情防控，坚决落实“四方责任”，严格控制重点区域、重点人群，持续加强防控知识宣传，持续推进3岁以上人群接种及符合条件人群加强免疫接种，确保人民群众生命安全和身体健康。抢抓稳就业、大培训的政策机遇，围绕汽车、文旅、食品等产业，用好创业孵化中心，年内新增城镇就业4100人以上。完善多层次社会保障体系，确保养老保险参保率达到98%以上、工伤保险实现职业人群全覆盖。全面提升重大消防安全风险防范化解能力，有效增强各类灾害事故应对处置水平。构建立体化智能化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为，建设更高水平“平安岐山”。

（六）提升生态文明建设。坚决打赢打好污染防治攻坚战。围绕清洁取暖散煤替代、散煤和生物质管控、严防“散乱污”反弹、柴油货车治理、扬尘治理等重点工作，落实各项应急减排措施，最大限度减少重污染天气。完善预报预警机制，及时开展应急响应，努力做到“削峰降速”，推动应急工作向精准施策转变。继续以麦李河、小韦河流域为重点，争取年内开工建设麦李河生态修复项目。实施乡镇水源地标准化建设项目，督促五丈原污水处理厂和大源污水处理厂加快提标改造进度。巩固农业水价综合改革成效，促进水资源高效配置和节约用水。依托“三化一片林”森林乡村建设，因地制宜开展村庄、道路绿化美化，完成蔡家坡镇红星村等4-5个村森林乡村示范村建设。开工建设凤仪路、太平路、凤鸣西路道路提升改造工程，启动凤西路西段安居小区等9个老旧小区基础设施配套项目，实施5个片区，67个小区108栋楼的屋面修缮建设项目，不断拓展发展空间，推进城市更新。

各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路尤长。我们正站在蓄势待发新征程的新起点，保持高质量发展，做好全县国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，自觉接受人大、政协监督，以而今迈步从头越的豪迈气概，快马加鞭勇争先的冲天干劲，进一步坚定信心、振奋精神、攻坚克难、埋头苦干，圆满完成本次会议确定的各项工作任务，为建设富裕岐山、开放岐山、美丽岐山、和谐岐山，谱写岐山高质量发展新篇章做出新的更大的贡献。