关于岐山县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将《岐山县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请县十八届人大六次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年全县经济社会发展基本情况

2020年，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，全县各级认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神及省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，集中力量做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全县经济社会平稳发展。预计全县生产总值同比增长3.8%，一般公共预算收入4.77亿元，同比增长8%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额67亿元，增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。

（一）项目建设扎实有序推进。重点项目稳步实施，严格落实县级领导包抓重大项目责任制，2020年全县共实施重点建设项目344个，实际完成年度投资153.48亿元；焦六村创意农业园区、金石良友房屋模块生产线建设等280个项目达产达效。67个市级重点项目完成投资73.41亿元；宝鸡塬林香蛋鸡养殖、丰林果蔬苗圃产业园等项目相继建成，为全县现代农业发展发挥了示范引领作用；一汽凌源（宝鸡）车架生产线建设项目等重大工业项目建成投产，工业结构调整和转型升级步伐加快，核心竞争力和产业集聚优势竞相呈现。高度重视项目谋划和资金争取工作，全年共谋划上报项目624个，总投资达到1074.2亿元，通过在线审批监管平台办理审批核准备案项目359个，总投资112.48亿元；全年争取中省资金20.75亿元，稳增长基础不断巩固，县域经济实力持续提升。

（二）招商引资工作成效显著。坚持把招商引资作为助推全县经济社会高质量发展的主抓手，以“招引产业项目、招引总部企业”为主线，围绕各大园区，持续推介我县特色优势产业，签约一批总部企业和招商引资项目,为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。县领导先后14次带队外出赴广东、安徽、上海等地开展小分队招商，参加“进博会”和陕粤港澳经济活动周等各类重大招商推介活动7场次，招引项目112个，到位资金220.13亿元，省际到位资金164.52亿元，分别占年度任务的117%、107%；在全市举行的十批次总部企业暨招商引资项目签约仪式上，我县累计签约总部企业37户。总投资超5亿元的精品骨料技改、奶牛养殖基地和现代禽业项目建成投产；总投资12亿元的陕汽集团车架生产基地建设项目，正在进行场地平整；总投资5亿元的汽车后市场、恒建商务楼、液力缓速器轻量化和高端智能制造产业园项目，正在进行项目规划、立项等前期准备工作。

（三）转型升级助推园区建设。认真贯彻落实市县“转型升级、突破发展”的总体部署，依托《宝鸡市工业发展“1553”行动计划》，积极实施“1263”工程，把强工业、稳增长作为全县工业经济发展首要任务，蔡家坡经开区百万平方米标准化厂房建成投用，共入园签约、开工项目75个，租售标准化厂房近58万平方米，总投资61.93亿元，成为拉动工业经济发展的强大引擎，被命名为国家新型工业化产业示范基地。新材料产业园被评为陕西省中小微企业创新创业基地和省级专业特色示范县域工业集中区。加快民俗食品产业集聚发展，重新修编《岐山县现代绿色食品产业园总体规划》，建成主干道路、管网等基础设施，投资1.1亿元的太公醋庄项目建成投产，投资12亿元的岐山面全产业链项目开工建设。投资10亿元的先锋军民融合产业园项目有序推进之中。积极实施科技创新战略，先后与西交大、西安理工大学等多所著名高校建立校地企、产学研合作关系，建成西安理工大岐山研究院、陕科大特种纸研发中心、博士后创新基地，全县科技型企业、高新技术企业达到32户。申报注册商标381件、授权专利112件、拥有发明专利500多件，市级以上技术中心8个，技术研发人员1800多名，陕汽集团、康乐生物2户企业完成知识产权贯标任务，顺利通过省级创新型试点县评估。

（四）现代农业产业提质增效。围绕做大“一碗面”经济，深入实施“3+X”特色产业行动，积极推进粮食产业提质、现代果业振兴、设施瓜菜壮大等“五大工程”，全要素布局优质原料生产基地，调整经济作物面积3.36万亩，打造建设万亩基地5个、专业村镇20个。全年收获粮食61万亩，总产达到23.8万吨，有力保障粮食供给和安全；新（改、扩）建规模以上生猪养殖场34户，生猪存栏10.5万头。以“百社振兴”计划为抓手，强力推动农民合作社质量提升整县推进国家试点工作，创建国家级示范社4家，省级示范社13家，全国农民合作社质量提升试点交流会在我县顺利召开。水利保障能力显著增强，全年实施水利设施维修养护工程55处，农村饮水安全巩固提升工程18处，解决3.58万农村人口安全饮水问题，治理横水河河道4.16公里，治理水土流失面积3平方公里，铺设城镇供水管网4.65公里，开展地下水超采区治理51.2平方公里。农村人居环境持续向好，稳步推进“厕所革命”，建成无害化卫生厕所5045座；建成农村人居环境整治精品示范村2个、示范村21个、提升村28个，全县农村人居环境整治三年行动顺利通过省市验收。

（五）旅游商贸发展势头强劲。以做活周文化，打响文旅“金招牌”为核心，着眼文旅融合，深度挖掘周文化、民俗文化内涵，培育完善文化旅游产业体系，打造西部最具魅力文化休闲旅游目的地。以宋太平寺塔为中心实施的集商业、文化、休闲等功能于一体的太平塔文化旅游街区项目南区建成启用。诸葛亮庙正献殿加固维修项目和召亭廉政教育基地项目基本建成，周公庙勤廉教育基地部分展馆建成，周公献殿屋面维修、古树复壮保护等配套项目完成建设，全面优化提升改造了周城景区内部设施。成功举办岐山臊子面、岐山擀面皮大赛，组织岐山非遗文创产品、非遗传承人现场进行宣传展示，不断增强历史厚重感，塑造周文化之乡的认同感。岐山大剧院改造提升项目全面完工，顺利完成省九艺节6个参评剧目12场演出任务。电商产业发展势头良好，举办各类促销活动8场次，45家企业300余种商品参与展销，完成交易额1150万元。组织电商直播培训6期，培训582人次，通过线上线下两个渠道，实现扶贫产品销售收入1800多万元。助推县域电商转型升级、跨越式发展，被评为全国2020年电子商务进农村综合示范县。

（六）城乡人居环境明显好转。加快重点行业污染防治步伐，狠抓重点区域流域治理与生态保护，扎实开展“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，守牢生态安全底线，积极开展省级生态文明示范县创建工作。造林绿化面积5.14万亩，栽植各类苗木420万株；按照“严格政策、坚持标准、一企一策、综合整治”要求，540户“散乱污”企业全部完成整治；强力推动农村清洁能源替代，全力保障群众温暖过冬，40006户“双替代”任务全部完成；扬尘措施落实到位，全县在建项目全部完成在线监测和视频监控系统安装，全面落实建筑施工7个到位和“6个100%”管控措施；县域空气质量持续改善，全年环境空气质量优良以上天数为301天，优良率82.2%，比上年同期增加21天。枣林镇污水处理厂、益店镇污水处理厂及管网工程进展顺利；五丈原污水处理厂土建工程完工，正在进行设备采购；陕汽集团生活区污水处理站增设除臭设施项目积极推进。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，编制完成秦岭区域产业准入负面清单，印发《岐山县秦岭生态环境保护实施方案》，秦岭生态环境保护区勘界定桩点位基本明确。

（七）群众幸福指数持续提升。把贫困劳动力创业就业作为治本之策，完善“用工+培训+稳定脱贫”体系，剩余1515户2541人贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”及饮水安全均高线达标。围绕“两新一重”，抢抓机遇，努力补短板强弱项，被命名为国家新型城镇化建设示范县。交通基础设施不断完善，G342蒲村至马家镇公路改建项目进展顺利，省道312虢枣段全线贯通；实施公共交通多元化，稳步推进绿色出行，城乡道路客运一体化工作被省交通运输厅评为4A级。教育基础设施建设持续推进，蔡家坡第一小学教学楼、职教中心现代服务实训楼建成，普惠性幼儿园占比达到98.2%，全县村级农民体育健身工程全覆盖，成功创建为陕西省全民健身示范县。启动第三轮国家卫生县城复审、省级健康县城建设，顺利通过省级病媒生物防制专项考核验收，蔡家坡镇、益店镇成功创建为国家级卫生镇；实施县医院传染病区、县疾控中心实验室安全防护与能力提升等项目建设，建成县医院、县疾控中心等4个核酸检测实验室，全县医疗卫生基础设施得到较大改善。全面落实各项创业扶持政策，推进就业和再就业，完成创业就业培训4111人，新增城镇就业4342人，发放创业担保贷款8027万元。积极实施“舌尖守护工程”“药品放心工程”，创建放心消费示范单位816户，顺利通过市级放心消费示范县审核验收。积极推进退役军人服务站示范点创建工作，蔡家坡镇、故郡镇成功创建镇级示范点，退役军人服务质量和水平不断提升。积极打造“一刻钟居家养老服务圈”，在惠民新村配套建设老年人日间照料中心，居家和社区养老服务设施达到全覆盖；全县在册城乡低保对象5180户12913人，发放城乡低保金7069.56万元，有效发挥了民政部门在脱贫攻坚中的“最后一道防线”作用。深入推进“平安岐山”建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，人民群众安全感不断提升，全县社会和谐稳定。

（八）规划编制工作进展顺利。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要开端，也是我县抓住新机遇，促进高质量发展的关键时期。为了高起点高水平编制具有战略性、前瞻性、全局性和实际操作性的“十四五”规划，全县各级围绕经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题开展规划编制前期调查研究，分析面临的形势，进一步理清思路，明确发展方向，经过深入调研、精心论证、准确预测、科学谋划、征求意见，形成了《岐山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》对“十三五”经济社会发展成就进行了全面回顾，在研究分析“十四五”国内外发展环境的基础上，面对我县发展的新机遇和新挑战，结合经济社会发展实际，确定了未来五年我县的发展定位，提出了新发展思路和发展方略，明确了发展目标和发展重点，成为我县未来五年发展的行动纲领。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大，发展的整体质量和效益不高，部分企业经营不确定性、复杂性加剧，供应链、产业链受疫情冲击，经济下行压力增大。二是产业转型升级缓慢，汽车产业一支独大，经济增长过分依赖传统产业，新的增长动能不足，短期内难以弥补传统动能消退形成的缺口，加快发展的后续动力不足。三是投资增长压力加大，大项目支撑力较弱，项目建设资金不足，形成有效投资的大项目少，支撑县域经济发展的动力不够强劲。四是服务业增长后劲不足，受疫情影响，外来消费不足，游客人数和旅游综合收入下降。对以上问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2021年全县国民经济与社会发展主要目标

（一）2021年经济和社会发展的指导思想：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市委全会精神，坚持稳中求进、进中求快工作总基调，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”，确保“十四五”开好局，努力实现全省十强县争先进位，以优异成绩庆祝建党100周年。

（二）全县总体奋斗目标：

生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%左右。

三、2021年国民经济和社会发展重点工作任务及措施

（一）加速重大项目建设，着力扩大投资体量质量

继续开展“走出去”项目观摩活动，落实县级领导包抓重点项目责任制，实行重点项目规范化管理，建立重点项目台账，创新重点项目协调推进机制，坚持现场办公，及时协调解决问题，推动重点项目高效实施。2021年谋划重点建设项目371个，总投资440亿元，年度计划投资153亿元。其中，产业类项目247个，年度计划投资117亿元；基础设施类项目74个，年度计划投资27亿元；社会事业类项目35个，年度计划投资7亿元；生态环保类项目15个，年度计划投资2亿元。精准谋划项目，认真研究国家相关政策和资金投向，突出资源优势，瞄准宏观动向，建立项目谋划长效机制，围绕做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”，聚力推进补短板强弱项工作，加大中央预算内资金和省级专项资金项目申报力度，强化专家论证、科学包装，做实做熟前期审批等基础性工作，与上级部门主动对接，抓机遇、抢先机，为全县经济社会发展争取更多的项目和资金，加快新型城镇化示范县建设。坚持高质量发展不动摇，按照园区化承载、集群化推进的思路，在总部企业招引上出实招，在招商方式上再创新，持续招引汽车及零部件、文化旅游等支柱产业，突破性发展民俗食品、现代电子等特色产业，进一步优化提升营商环境，推进项目策划包装，抓紧线索项目登门对接，加快落地项目开工建设，力争招引一批“两高一强”的大项目。积极筹备参加“丝博会”、陕粤港澳经济合作活动周等专题招商活动，围绕汽车及零部件、轻工商贸、新材料及园区产业发展重点，积极引进汽车电子电器等高附加值零部件企业，开展“一碗面”经济专题招商引资，力争全年完成到位资金200亿元以上，实际利用外资1800万美元以上。

（二）加快工业转型升级，着力培育壮大新型工业链

聚焦建设“工业强县”目标，发展壮大优势产业，快速培育新兴产业，改造提升传统产业，完善充实基础产业。一是抓好汽车及装备制造业主导产业。坚持汽车全产业链发展和全生命周期服务，用足用好“免、减、缓、返、补”等扶持政策，依托陕汽商用车、秦达、通力、华强等大企业大集团，突出“重、中、轻、微、新、特、配”等汽车产业体系，全力做强汽车及装备制造业,实现汽车全产业链发展，铸强打响“岐山制造”品牌。二是抓好园区新兴产业发展。明确新材料产业园区发展定位，加强与科研院所交流合作，吸引科技成果转化项目在园区建设发展，以新材料、新技术、新工艺为主，形成专业突出、配套齐全、竞争力强的营业收入过50亿元的新型材料工业集中区。依托北方特能公司，规划建设军民融合产业园，主要建设特种爆破装备研究与制造中心、石油民爆器材生产、石油爆破器材生产、排爆勤务技术保障研究与服务中心。三是推进互联网+、大数据、人工智能与实体经济深度融合。加大数字岐山建设力度，加快渭河工模具机器人谐波减速器产业化步伐，推动互联网+、大数据、人工智能与制造业的深度融合，全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的智能化水平，推动两个IT（工业技术和信息技术）融合和倍增发展，把大企业作为大发展、大跨越的基石，实现工业发展理念、路径、模式、质量“四个转变”。

（三）实施乡村振兴战略，着力打造三农特色产业带

以实施乡村振兴战略为总抓手，以做大“一碗面”经济为主线，深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，推进产业结构调整大会战，围绕优质小麦、生猪、果品、设施瓜菜4大主导产业规模化、标准化、品牌化，打造一批农业产业集中度高、关联性强、三产融合发展典型。一是大力发展优质小麦产业。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加强高标准农田建设，提高粮食生产能力。在青化、蒲村等镇建设小麦玉米一体化种植模式示范区5万亩、小麦集成技术试验示范田2万亩，打造优质有机小麦产业带。二是大力发展设施瓜菜产业。以凤蔡路、虢枣路、凤蔡西线为轴，辐射两侧，打造万亩高标准现代化设施瓜菜产业带。三是大力发展优质果业产业。在枣林镇新建高标准示范园7500亩，在凤鸣镇建成苹果自根砧苗木基地1000亩，打造乔山南麓台塬苹果产业聚集区，枣林、青化等镇塬灌区优质猕猴桃为主的果业产业带。四是大力发展绿色养殖产业。在益店等镇新建云养殖场示范场8个，在蒲村镇新建存栏蛋鸡10万只标准化鸡舍2栋，以东北片区为重点，加快推进万只奶畜产业集聚区建设。围绕特色产业，积极对接西农大、市农科院，联合产业化龙头企业，强化现代种业、农机装备、“互联网+”现代农业等关键技术研发、推广和应用。巩固国家农产品质量安全县创建成果，加快推进监管和追溯体系建设；围绕“一控两减三基本”目标，重点抓好农业面源污染和环境突出问题治理，逐步形成绿色循环现代农业发展格局。积极推进全县农村产权交易服务平台建设和应用，建设县级农业信息综合服务站，全县村级益农信息社覆盖率达到85%以上。

（四）助力文旅深度融合，全面提升服务业发展质量

紧扣“做活周文化”目标，努力在打造精品文化、促进文旅融合、文化产业发展、旅游品牌创建实现新突破。以周文化和民俗文化品牌为重点，积极开展技术改造、项目融资、品牌推广、对外招商等工作，全力打造具有岐山特色的优势文化产业。深入挖掘传承“两王三公”等历史故事，科学合理设置研学旅游路线和项目，启动周文化景区5A级创建工作，实施五丈原诸葛亮庙景区提升改造工程；加快五二三文化创意产业园等项目建设步伐，打造全省精品研学旅游示范基地。壮大以秦腔演艺、岐山转鼓等为代表的文化创作、表演产业；整合刺绣、剪纸、马勺脸谱等传统工艺品资源，打造西岐工艺美术品产业新品牌。加大宣传推介，年内在长三角、珠三角、京津冀及西北地区组织举办岐山文化旅游产业推介会，加强与各大旅游企业、网站合作，借力新媒体平台，创造景区“流量经济”和“网红经济”。

围绕商贸服务，培育商贸流通服务新业态。大力支持特色美食街区建设，全力提升水城·三国、太平塔文化旅游街区、周文化大景区周边美食产业，增强美食街区的消费吸引力；加大宣传推介力度，挖掘美食故事，依托“陕菜之乡”“臊子面之乡”，大力宣传推介岐山美食。推进电子商务发展，鼓励支持县域内商贸流通企业积极参加省市举办的各类展销会，推介岐山名优特产美食转方式、促消费、稳增长。

（五）竭力抓民生提福祉，增强人民群众获得幸福感

持续巩固提升脱贫成果。继续保持脱贫攻坚的良好势头和工作韧劲，推进“十大提升行动”脱贫举措，严格落实“四个不摘”要求，进一步完善预警监测防止返贫致贫和帮扶机制，健全贫困户利益联结机制，探索建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制，监测重点对象致贫返贫风险，及时采取针对性、预防性帮扶措施，确保不新增、不返贫。

加强公共服务体系建设。坚持以人民为中心，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，加强公共服务体系建设，加快老年公寓建设步伐，稳步推进老年公寓公建民营运营改革。以改善义务教育薄弱环节和能力提升为重点，实施县三中综合楼等项目建设，新建县第三幼儿园，不断夯实教育发展基础；以“数字校园”创建工作为中心，全面推进全县数字化校园建设，提升教育现代化水平；坚持公益普惠安全优质发展的原则，确保公办幼儿园和公办幼儿园在园幼儿“双过半”；不断巩固完善体育服务体系，提高学校体育、群众体育、竞技体育水平，打造体育工作新亮点。加大重点领域、重点人群、重点环节的急性传染病防控力度,规范有效处置传染病疫情；绷紧疫情防控之弦，进一步提升核酸检测能力、患者收治能力、流调能力、物资储备和保障能力，全面防范可能出现的各类风险，不断巩固来之不易的抗疫成果。持续开展国家健康促进县和健康细胞示范建设，巩固国家卫生县城创建成果，扎实推进故郡镇、枣林镇国家卫生镇创建工作。以国家紧密型县域医共体建设试点县建设为抓手，力争县域内就诊率提高到90%左右。精准持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，实施青年见习、就业启航计划、“三支一扶”计划，帮扶失业青年就业创业；实施援企稳岗政策，助力企业脱困转型发展，力争全年实现城镇新增就业4000人以上；规范化建设社会保险公共服务平台，不断满足群众多样化多层次保障需要。加强安全生产监督，确保安全生产和应急管理工作走在全市前列。打赢防范化解重大风险攻坚战，提升社会治理科学化水平，实施重大决策和重大项目社会稳定风险评估，确保社会和谐稳定。加快推进“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”等重点领域社会信用体系建设，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（六）推进生态文明建设，提升环境治理能力现代化

坚持绿色发展理念，统筹推进经济社会发展和生态文明建设。继续抓好蓝天、碧水、净土保卫战，强化铁腕治霾工作力度，聚焦打好污染防治攻坚战，进一步改善生态环境质量，持续推进生态环境高水平保护。坚持差异化管控，严格落实减排措施，完善预报预警机制，及时开展应急响应，做到“削峰降速”。围绕清洁取暖散煤替代、秸秆禁烧管控、严防“散乱污”反弹，加大柴油货车治理、扬尘治理等重点工作力度，科学有效应对重污染天气。深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，加大横水河、雍水河、石头河、麦李河流域生态治理力度，实施渭河流域生态修复等工程，加快大源和凤鸣两个污水处理厂提标改造、五丈原污水处理厂建设进度，力争早日投入使用。以提高用水效率为核心，全面落实最严格水资源管理制度，推进节水型社会建设。认真贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，巩固提升秦岭生态环境保护成果，建设秦岭北麓、千山南麓生态屏障。加快美丽岐山建设，全年计划完成造林绿化面积5万亩。实施保障性住房、公租房小区外配套排水、老旧小区改造等项目，积极建设智慧城市管理中心，加快推进“一城两区”布局，大幅提升县城综合服务功能，持续推动城市精细化管理，力争短时间内提升城市品相、品质和品位。

各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，保持高质量发展，做好全县国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们必须坚定迎难而上的信心和矢志拼搏的决心，在县委坚强领导下，自觉接受人大、政协监督，振奋精神，攻坚克难，稳中求进，开拓创新，扎实工作，圆满完成本次会议确定的各项工作任务，为谱写岐山新时代追赶超越新篇章做出新的更大的贡献！