关于岐山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将《岐山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请县十八届人大二次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年全县经济社会发展基本情况

2017年，在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下，全县各级突出转型升级、追赶超越主题，以“一市一区一路”为主攻目标，以深化供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实党的十九大和省、市、县委会议精神，周密部署，攻坚克难，加压奋进，撸起袖子加油干，全县经济社会呈现出快速发展态势。预计全年实现地区生产总值175亿元，较上年增长10.5%，其中:第一产业实现增加值24.6亿元,第二产业实现增加值96.4亿元，第三产业实现增加值54亿元,分别增长3.6%、11.5%和11.5%。全社会固定资产投资338亿元，增长23%。农村居民人均可支配收入12500元,同比增长10.2%；城镇居民人均可支配收入34670元，同比增长10.2%。社会消费品零售总额59.3亿元，同比增长13.3%；一般公共预算收入3.92亿元，增长7%。

（一）项目建设高效推进。2017年全县实施重点建设项目301个，实际完成年度投资150.3亿元，占任务100.4%。环保智能型多功能洗扫车、法士特20万辆中卡变速箱、县中医院医技楼等200个项目建成达效。43个市级重点项目全部开工建设，完成年度投资77.6亿元，项目数量和完成率位列全市第一方阵。凤鸣镇千亩樱桃园、千亩大棚西瓜基地、茹氏禽业蛋鸡标准化养殖场、猕猴桃现代农业园区建设等一批农业产业化项目相继建成，为全县现代农业加快发展发挥了示范引领带动作用。渭河工模具谐波减速器、通力智能化矿用车、通家生产线改造等重大工业项目建成投产，工业结构调整和转型升级步伐加快，核心竞争力和产业集聚优势呈现。公共服务和基础设施建设融资渠道不断拓宽，县中心小学、太平塔文化旅游街区、城乡集中供水等PPP项目开工建设，有效带动了固定资产投资快速增长。高度重视项目谋划工作，分行业、镇多次召开推进会，发挥县人大代表和政协委员作用，群策群力，2017年全县共谋划上报项目1397个，总投资4181.89亿元，项目谋划位居全市第一，确保了重点项目建设接替有序，持续推进。

（二）招商引资成果丰硕。坚持开展“招商季”活动，积极参加西洽会暨丝博会、津洽会、西交会等大型招商引资推介会，宣传推介岐山县投资优势，举办岐山籍优秀人士代表恳谈会等招商推介会35场次，成立兰州岐山商会。围绕百万平方米厂房、汽车产业、智能制造、文化旅游、食品工业、新型建材等进行点对点招商，易通墙体材料、陕西聚能田沃生物质新材料等项目开工建设，完成百万平方米标准化厂房入园企业24户。以关中天下、三国小镇举办开街仪式和“义结三国，大商帷幄，水城·三国小镇品牌发布会暨项目签约招商大会”为契机，与西安饭庄、宁夏文辉君晟商贸有限公司等30家知名企业达成合作意向。全年共落实招商引资项目100个，其中亿元以上产业化项目51个，完成到位资金186.5亿元，省际到位资金125.318亿元，利用外资1740万美元，分别占年度任务的146.9%、134.75%和193.33%。

（三）工业经济升级转型。预计全县辖区内工业实现总产值406亿元，较上年增长12.5%，其中：规模以上工业总产值280亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值58亿元，同比增长13%。新增“四上”企业27户、小微企业580户，非公经济占比达到54.3%，建材工业园被评为全省中小微企业产业创新基地。工业项目建设有序推进，科达公司拷贝纸技术改造、兴达医药公司PVDC医药包装材料生产线、阜丰生物公司种子罐自控系统技改等19个项目相继建成投产，通力公司矿用车生产线、西北机器公司智能化肿瘤放疗设备研制及产业化、九州纺织公司新型气流纺纱改造等17个跨年度大项目超额完成年度投资，年总产值达110亿元的陕汽宝华中轻卡和汉德车桥项目签约落地；县民俗食品工业园启动建设，园区主干道路建成投用，投资1.2亿元的太公醋庄项目开工建设，投资1.2亿元的斯美特方便面扩建改造等入园项目正在积极洽谈之中，有力带动了全县工业经济发展。

（四）现代农业提质增效。预计全县农业总产值41.26亿元，同比增长4%。粮、果、畜、菜等产量质量实现同步提升，果园总面积达到14.5万亩，果品总产17.9万吨，粮食作物面积70.73万亩，粮食总产26万吨，蔬菜面积11.4万亩，总产18.38万吨。实施畜牧业标准化养殖，全县肉、蛋、奶总产分别达到2.22万吨、1.46万吨、6.53万吨。打造岐蔡线设施瓜菜产业带，新建全钢架大棚设施5200亩。农业新型经营主体发展迅速，新建专业合作社46个，认定家庭农场30个，举办新增合作社、家庭农场培训会，培训113户。现代农业园区加快建设，流转土地5.6万亩，新建果菜、花椒、苗木基地4.1万亩，引进农业企业6户，发展市县级园区13个。农村集体产权制度改革和农村“三变”改革工作全面推进，完成农村集体产权制度清产核资79个村，经营性资产核定1.7亿元，成员认定75个村。农业生产基础设施不断改善，实施了千亩稻田恢复、中央小水项目县等项目，新打修复机井25眼，衬砌改造渠道196公里，铺设暗管27公里，维修改造抽水站10座，新增恢复改善灌溉面积3.56万亩，发展高效节水灌溉面积6260亩。

（五）旅游服务强劲发展。倾力打造全域旅游示范样板，周文化景区建设加快，明堂、百工坊、周王室主体工程已基本完成，诸子百家园、亲子乐园、何尊广场等基础设施已完工，巨幕电影院、博物馆、青铜器主题酒店主体基本完成。保护开发并举，完成了太平寺塔、梁星源祠主体维修。三国旅游文化产业示范区建设加快，关中天下、三国小镇初具规模，渭河生态运动公园建成开放。乡村旅游示范村创建稳步推进，11个创建村已全部完成了《乡村旅游规划》编制，乡村旅游基础设施建设、产业开发等工作全面展开。组织举办周原遗址探秘、非遗文化展演、民俗美食大赛、千亩花海观赏、岐山渭水摄影、崛山徒步穿越等富有西岐地域特色的文化节庆活动。北郭村被命名为“中国乡村旅游模范村”；岐山臊子面、岐山擀面皮被评为“陕西金牌旅游小吃”称号；周公庙风景名胜区、西岐民俗村荣获全市旅游行业“游客满意”单位称号。预计全年接待游客784.23万人次，同比增长54.2%，旅游综合收入57.3亿元，增长63.2%。电商产业发展取得新突破，完成园区规划、场地平整绿化、基础设施修缮及功能区建设。已招引7户优秀电商企业，15户优秀电商个体、1户物流快递企业入驻园区开展业务试运营。实施农村淘宝二期建设项目，结合全县“美丽乡村”建设和脱贫攻坚工作，在“六美”村和贫困村建成村级电商服务站30个，占全年任务的120%。

（六）民生工程成效显著。扎实开展精准扶贫工作，全面打赢脱贫攻坚战，改善全县贫困人口生产生活状况，先后投入2.63亿元各类扶贫专项资金，严格落实“八项举措”，实施“五千到户”工程，实现14个贫困村脱贫出列，6900余人如期脱贫。城乡基础设施不断完善，完成农村公路“最后一公里”131.4公里，铺设城乡供水主支管道106公里，解决饮水不安全人口0.79万人，巩固提升饮水安全人口13.95万人。统筹推进社会事业发展，科技研发投入达到3.5亿元，民生支出占比达到85%。教育事业快速发展，全市首个教育PPP项目县中心小学开工建设，县体育馆建成投用，县体育场提升改造工程进展顺利，完成麦禾营初级中学等10所薄弱学校改造任务，中职学生技能大赛取得全省一等奖，高考质量跃至东四县第二，荣获陕西省基础教育宣传工作先进单位、宝鸡市“一师一优课、一课一名师”活动优秀组织单位等市级以上荣誉14项，成功创建为国家三类城市语言文字工作达标县、陕西省社区教育实验区和宝鸡市“国培计划”项目县。县中医院医技楼、县疾控中心实验楼项目如期建成，有力提高了全县医疗卫生服务水平和能力。2017年全县新农合参合群众37.28万人，其中贫困人口新农合参合率达到100%。农村劳动力转移就业150170人，完成任务118％。

（七）城乡环境明显改善。生态文明示范区建设持续推进，县污水处理厂、蔡家坡大源污水处理厂二期、曹家生活垃圾填埋场建成投用，镇区污水集中处理率达到92%，生活垃圾无害化处理率达到100%。加大矿山资源开发整治，完成原7户采石矿山企业整合，开展千山矿区恢复治理，复绿面积6.4万平方米。划定永久基本农田47.67万亩，严守耕地红线。加快关中大地园林化建设，完成造林绿化4.95万亩,栽植各类苗木597.5万株。统筹推进“六美”工程和“七城联创”建设，召公路、天柱路、朝阳路完成提升改造，太平塔周边、县医院、水泵厂家属区棚改进展顺利，实施立体挂绿47处，新、扩建游园广场36个，新建、修复花坛2043个，粉刷文化墙1780平方米，修复建成生态涝池33座，累计建成市级美丽乡村34个、县级美丽乡村85个，成功创建为国家园林县城。全力打造渭河生态景观长廊，尚健湖生态运动广场、尚善湖、渭河生态景观大门等工程全面竣工，形成景观水面174公顷。环境保护取得新成效，完成农村“五改”71661户，餐饮油烟治理134户，规上企业煤炭削减8.36万吨，燃煤锅炉拆改186台，淘汰黄标车174辆，清理取缔“散乱污”企业12户，秸秆综合利用40.75万亩，大气环境质量明显提升，空气质量优良天数超计划30天。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县发展中还存在一些困难和问题：综合实力有待进一步提升，产业结构亟待优化，工业企业支撑能力不强，战略性新兴产业培育不足，农业短板比较突出，农村集体经济发展缓慢，生态文明建设任务依然艰巨等等。对以上问题，我们要高度重视，明确任务，强化措施，全力解决。

二、2018年全县国民经济与社会发展主要目标

（一）2018年经济和社会发展的指导思想：

全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省、市、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一市一区一路”主攻目标，紧扣高质量发展、追赶超越新要求，聚力做大做强汽车和文化旅游两大产业，突出脱贫攻坚、产业升级、投资倍增三大关键，加快推进工业转型、旅游发力、乡村振兴、城镇提质、环境优美五大工程，努力实现全省十强争先进位，奋力建设实力、品位、幸福岐山。

（二）全县总体奋斗目标：

──生产总值达到195亿元，增长9%以上，其中：第一产业增加值25.6亿元，增长4.2%；第二产业增加值108.4亿元，增长11%（其中：规模以上工业增加值64.5亿元，增长11%以上）；第三产业增加值61亿元，增长10%。

──全社会固定资产投资总额完成390亿元，增长15%以上。

──一般公共预算收入达到4.175亿元，同口径增长8%。

──社会消费品零售总额达到66.4亿元，增长12%以上。

──农村居民人均可支配收入13570元，增长8.5%以上。

──城镇居民人均可支配收入37620元，增长8.5%以上。

──人口自然增长率控制在5‰以内。

三、2018年国民经济和社会发展重点工作任务及措施

（一）加速重大项目建设，着力扩大有效投资

坚持抓项目就是抓发展的理念，统筹项目建设工作。2018年计划实施重点建设项目366个，总投资662.5亿元，年度计划投资202.8亿元。其中，产业类项目208个，年度计划投资126.8亿元；社会事业类项目36个，年度计划投资22亿元；基础设施类项目109个，年度计划投资45.6亿元；生态环保类项目13个，年度计划投资8.4亿元。继续强化项目4A管理机制,实行分级管理，落实领导包抓、分析研判、合力保障、督查考核等措施，确保项目建设高效推进。制定项目建设滚动计划，突出智能制造、循环经济、绿色发展、信息技术、三产融合、生态修复、医养结合等领域，精心谋划储备开工一批既利于拉动经济增长、又体现高质量、更利于长远发展的大项目。全力争取项目资金，认真研究、准确把握中省市政策资金投向，精心策划上报项目，力争全年争取中省市财政资金15亿元以上，位居全市前列。积极参与省市担保公司增资，引进注资社会担保，多渠道解决企业融资担保问题。大力推进项目融资，强化PPP项目合作模式，支持森林围城及周公湖、县城道路、新型智慧城市等项目建设。坚持把招商引资作为第一抓手，深入开展全民招商活动，再创招商引资工作新业绩。针对我县产业特点，立足资源禀赋，聘请专业人员，策划包装110个招商项目，以汽车产业、新型工业、文化旅游、服装生产、现代农业为主题，全力举办好汽车装备制造、文化旅游、服装加工、民俗食品生产、职业农民培育、新型建材等六个专题推介会。同时借助西洽会、西交会、厦洽会及陕粤港澳活动等各类平台，进行集中推介，积极与行业龙头和百强企业对接，全年招引20亿元以上产业项目至少3个，完成到位资金150亿元，省际到位资金100亿元，引进外资1000万美元以上。

（二）加快工业转型升级，着力增强发展后劲

抢抓蔡家坡国家新型城镇化综合试点和全省小城市培育试点镇建设机遇，以壮大优势产业为基础，以传统产业升级改造为主线，培育多点支撑的新型经济发展模式。以“陕汽回家”落地蔡家坡为契机，加快推进宝华、汉德项目建设，加快构建“中、轻、微、特、新、配”六大汽车产业体系，打造差异化竞争优势，构筑蔡家坡现代化汽车工业体系，向“中国丝路汽车新城”迈进。实施创新驱动发展战略，促进企业转型升级，围绕主导产业和电子信息、新能源汽车、新材料、智能制造等战略性新兴产业，加大与西交大、西安理工大学等高等院校开展产学研合作，全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的智能化水平，实现两个IT融合和倍增发展，促进产业结构向中高端迈进。加快建材工业园结构转型，完善园区基础设施功能配套，大力引进新型墙体、防水密封、保温隔热、装饰装修材料等市场潜力巨大的新型建材项目，推进中小微企业服务中心、固体废物垃圾处理、环保秸秆板材生产、生态农业光伏发电等项目建设，打造新型建材产业集群，争创全省示范县域工业集中区。深入推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”政策。提升发展质量和效益，不断释放经济活力。鼓励金融机构支持实体经济发展，完善中小微企业融资担保机制，提高民营经济抗风险能力。持续优化投资环境，完善涉企收费目录清单，降低企业经营成本，加快“放管服”改革，积极推进中小微企业成长培育工程，打通资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等“最后一公里”，新增市场主体3000户以上，培育“四上”企业20户以上，实现上市企业零突破，争创省级小微企业创新示范县。

（三）推进农业园区建设，着力发展现代农业

以深化农业供给侧结构性改革为主线，以创建国家级和省级现代农业示范区为目标，大力推进农业发展方式转变和结构调整，促进农业增效、农民增收。抓好千亿斤粮食生产基地建设，发展优质小麦和专用玉米，力争优质粮面积、产量占比分别达到82%和86%以上，确保全年粮食面积稳定在74万亩，总产26万吨以上。紧扣“强农兴果”发展思路，推广现代农业技术，全面加快全县果菜业发展规模，实现果菜业发展新突破。做好年度粮改饲项目和宝鸡前进牧业公司奶牛标准化养殖场建设，积极保护农业生态环境，进一步调整养殖结构，转变生产方式，实现全县畜禽粪污综合利用80%以上，家畜(牛、猪、羊)存栏分别达到5.26万头、18.86万头、4.18万只，家禽存栏达到126.34万只，构建集约化、绿色化的现代畜牧业发展之路。全面加快新型农业生产经营主体培育步伐，积极争取农业产业化发展龙头企业贷款贴息项目，重点扶持天缘食品、天和乳业等39户省市级产业化重点龙头企业，扩大生产规模，提升产品档次，增强市场辐射带动能力。鼓励种养大户流转土地，发展适度规模经营，年内培育家庭农场30个。推进农民专业合作社建设，规范发展农民专业合作社20个，使之成为农民增收致富的有效载体和重要力量。实施职业农民培育工程，培育新型职业农民100名。加快岐山国家农业公园建设，引进新型职业农民和技术型涉农龙头企业，大力发展农业生产新品种、新技术、新模式，打造全省知名的农业产业化生产基地，加快三产融合发展。加大农业基础设施建设力度，继续实施新增粮食生产能力提升工程，建设高产稳产粮田2.5万亩，发展高效节水灌溉面积1万亩，新增水田721亩，改造中型灌溉泵站4座。

（四）做强文化旅游产业，着力提升现代服务业

围绕全域旅游，做强文化旅游产业。以周礼文化为内涵，以体育、户外、游学、亲子等周边产业为外延，以资源整合为手段，以提升现代服务业水平为目标，确立全新的旅游资源开发理念，全力推进旅游产业向纵深迈进，努力构建旅游大消费产业新生态。加快创建周文化产业示范区、三国文化产业示范区和国家全域旅游示范县、森林旅游示范县，全面推进渭河百里画廊休闲带、县文化艺术中心、岐阳石鼓博物院等项目建设，提升服务功能，延伸产业链条，打造生态之城、休闲之城、运动之城、康养之城。加快四季花海、岐伯养生等旅游示范村项目建设，培育一批农业观光型、城郊休闲型乡村旅游目的地，做强乡村旅游品牌。结合美丽乡村建设和臊子面“三化”工作，持续开展民俗村转型升级、提质升档活动，实现美丽乡村向美丽经济的转变。加大文化旅游产品开发，充分发挥全县民俗工艺、风味小吃方面的资源优势，打造特色旅游文化，增强旅游生命力，提高旅游消费收入。创新宣传方式，办好节庆活动，确保“月月有活动，季季有赛事”。至少邀请50家新闻媒体、50家社团组织、50家旅行社走进岐山，加大推介和营销力度,集全县之力推动岐山旅游高品质发展。

围绕商贸服务，着力提升现代服务业。加快太平塔文化旅游街区工程、老汽车站城市综合体、印象·凤鸣工程等项目建设步伐，不断提升县域商贸服务设施水平。加快渭河两岸三产服务区建设，提升三国小镇、关中天下等项目吸引力，打造渭河两岸休闲旅游示范点。加快电子商务发展步伐，实现公共区域无线网络全覆盖。推进县电子商务产业物流园建设，完善村级电商服务站功能设施，提升农村商贸流通效率和管理水平，打响岐山电商品牌，争创国家级电子商务进农村综合示范县。加快五丈原电子商务产业物流园建设，与陕西永明集团合作，建成五丈原电商产业物流园一期工程，打造国家级农产品电子商务示范基地。加强第三方支付平台建设，做大做强非金融机构支付服务市场，尽快建立由网上支付、移动支付、固定支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，提供安全、高效、便捷的资金结算服务。

（五）加强社会事业发展，着力增进民生福祉

全面推进精准扶贫、精准脱贫。把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期首要政治任务和重点工作，统筹谋划，攻坚克难，尽锐出战，精准施策，全面落实“六个精准”“八个一批”脱贫举措，实现12个贫困村、3540名贫困人口稳定脱贫。突出产业扶贫，落实“五千到户”工程，完善“五带五贷”机制，推广“菜单式”“订单式”“搭载式”“旅游+扶贫”产业脱贫新模式，扶持贫困户发展种养殖、民俗工艺、乡村旅游、电子商务、光伏扶贫，实现贫困村特色产业全覆盖。建成县城惠民新村和蔡家坡五星村移民搬迁集中安置点，支持发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。落实教育扶贫和健康扶贫政策，突出解决全县贫困家庭看病贵、上学难等问题。加快11类基础设施项目建设，实现农村通村通组道路、安全饮水全覆盖和自然村通动力电“三提升”。扎实推进“三变”改革，实现行政村“三变”改革、集体股份制合作社全覆盖。注重扶贫“输血”与“造血”相结合，充分调动贫困群众积极性和主动性，确保如期实现脱贫攻坚目标。

加强公共服务体系建设。坚持以民生建设为中心的发展思路，努力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快建设中小学校舍改造、幼儿园建设等15个项目，建成投用县中心小学、蔡家坡第三幼儿园，完成杏园逸夫小学改扩建项目，全面提升办学水平。加快建设教育强县，学前教育入园率达到92%、义务教育入学率达到100%、高中（含中职、技校）入学率达到98.54%、高考名校录取率实现零突破，力争创建5所省市级素质教育示范校和德育示范校，县职教中心创建为国家中等职业教育改革发展示范校。推进“智慧课堂”“云课堂”信息化建设，促进教育质量提升。开展平安校园建设，实现学校“阳光厨房”全覆盖。加强“双创”示范基地和专业化众创空间平台建设，全面落实“三免一补”等惠民就业政策，开展创业博览会及招聘洽谈会等专项惠民活动，实施免费技能培训工程，促进农村劳动力转移和城镇职工就业规模。全面提高医疗卫生服务水平，推进县医院医技综合楼、县医学检验中心项目建设，建立现代医院管理机制，健全分级诊疗和五重保障一站式结算报销服务制度，在全县82所农村幸福院推广医养结合项目，全力推动国家级健康促进示范县创建。加强安全生产监督，提升社会治理科学化水平，实施重大决策和重大项目社会稳定风险评估，确保社会和谐稳定。加快推进“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”等重点领域社会信用体系建设，持续增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。

（六）强化生态文明建设，着力优化城乡环境

牢固树立绿水青山就是金山银山新发展理念，严守资源承载底线和生态环保红线，打好污染防治攻坚战，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”，严格按照主体功能区定位推动发展。坚持铁腕治霾，实施扬尘治理、清洁能源、工业减排等“六大行动”，严控面源污染，强化秸秆禁烧，切实提高空气质量；严格执行“河长制”，建立水土污染生态补偿机制，积极开展重点流域和土壤污染整治行动，创建省级生态文明示范县。统筹山水林田湖草系统治理，实施千山山脉矿区复绿治理，复绿面积9万平方米；实施生态修复治理工程，治理建设水库湖泊5个、湿地1处、涝池66座；实施关中大地园林化建设项目，开展“两城、两湖、两园、四围、五带”绿化，完成绿化1万亩；实施关中西部地区绿色屏障建设工程，完成封山育林、飞播造林3万亩，森林管护38万亩，中幼林抚育1万亩，生态效益补偿13万亩；实施石头河堤防加固、三河连通生态修复等项目，加快中小河流综合治理。坚持走新型工业化和新型城镇化道路，严格落实环境准入和环保督察制度，加快传统产业低碳化、循环化、生态化改造，确保完成燃煤削减任务，万元GDP能耗下降3.2%；实施县城路网延伸、棚户区改造、功能提升、拆墙透绿等工程，加快供气、供暖、供水、物业管理设施改造“三供一业”建设，打造生态宜居县城。坚持环境执法监督高压态势，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”全过程监管体系，全面落实生态环境损害责任追究制度，共建天蓝、地绿、水清的美好家园。

各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，保持经济平稳较快发展，做好全县国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委正确领导下，全面贯彻党的十九大精神，自觉接受人大、政协监督，振奋精神，攻坚克难，稳中求进，开拓创新，扎实工作，圆满完成本次会议确定的各项工作任务，为推动岐山经济和社会高质量发展做出新的更大的贡献！