岐山县人民政府办公室关于印发2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作安排的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门，蔡家坡经开区管委会：

《岐山县2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作安排》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                 岐山县人民政府办公室

                 2022年5月23 日

 图解：《岐山县2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作安排》

岐山县2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作安排

为深入贯彻落实中央和省市关于优化营商环境的部署要求，全面落实《优化营商环境条例》，扎实开展优化营商环境三年行动, 对标国家政策要求、市场主体和人民群众期盼、岐山发展需要,系统集成、一体推进“放管服”改革，更大程度激发市场主体活力，持续优化营商环境，助力县域经济社会高质量发展。

一、持续推进六项重点工作

（一）持续开展“证照分离”改革。深入推进“照后减证”和简化审批，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，逐项细化改革举措，完善配套措施，制定行业监管规则，明确监管责任，确保各项改革举措和事中事后监管措施落实到位。稳步扩大“一业一证”改革覆盖面，年内新增8个行业，推动更多企业实现“拿证即经营”。（县行政审批局牵头，县市场监管局、县司法局、县商务局、县发改局等相关部门按职责分工负责）

（二）深化工程建设项目审批制度改革。持续推进区域评估、联合验收工作，探索推进“多规合一”前期策划生成、“标准地+承诺制”“拿地即开工”、数字化联合审图、联合测绘等审批改革。持续推行分级分类管理，对“零增地”、技改、老旧小区改造等低风险工程建设项目，制定“主题式”“情景式”审批流程，实现精细化、差别化管理。全面优化审批流程，将政府投资、社会投资和小型低风险项目审批时限分别压缩至95、60、15个工作日以内。（县行政审批局牵头，县发改局、县自然资源局、县住建局、市生态环境局岐山分局、县水利局、县文旅局、蔡家坡经开区管委会、凤鸣工业园区管委会等相关部门按职责分工负责）

（三）推进县镇村便民服务站点标准化建设。高标准规划建设面积6000㎡以上的一体化政务服务大厅，将全县各领域政务服务事项全部协调统一进驻政务服务大厅办理。在30个县镇村（社区）三级标准化、规范化便民服务中心（站）试点建设的基础上，全面推进标准化建设工作，实现便民站点标准化建设全覆盖。依法依规继续下放事项办理权限，进一步拓展便民站点服务功能，真正畅通基层服务“最后一公里”。（县行政审批局牵头，各镇、县发改局、县财政局等相关单位按职责分工负责）

（四）推进告知承诺制和容缺受理模式。推行涉企经营许可事项告知承诺制，明确办理流程、告知承诺书。推行容缺受理模式，建立容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料、可容缺受理的材料、时限要求。（县行政审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（五）加强信用监管。健全个人、企业、政府现代信用体系，发挥政府在诚信建设中的示范表率作用。在电信网络诈骗、互联网信息服务、防疫物资产品质量和市场秩序等10个重点领域开展失信问题专项治理行动，维护诚信公平的市场环境。创新证明事项信用承诺机制，配合指导行业优化证明事项承诺管理流程、模式，实现信用承诺全流程闭环管理。深入推进行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起 7 个工作日内上网公开工作。探索个人诚信“信易+”激励场景，提升信用惠企便民服务水平。（县发改局牵头，县市场监管局、县司法局、县行政审批局、县住建局等相关部门按职责分工负责）

（六）打响做优“岐心办”政务服务品牌。围绕“环节最少、程序最简、时间最短、效率最高、服务最优”目标，不断丰富完善“岐心办”政务服务品牌内涵，通过改善服务环境，转变服务态度，规范审批行为，优化办事流程，创新服务方式，落实政务服务“好差评”制度，全面提升企业群众对政务服务工作满意度，倾力打响高效优质便捷“岐心办”政务服务品牌。（县行政审批局牵头，各镇、各相关部门按职责分工负责）

二、2022年工作任务分工

（一）简化企业开办

1.简化企业开办。推行企业登记、银行开户、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金缴存登记等线上“一表填报”申请办理。围绕企业发展全生命周期，持续推进涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，实现企业开办“零收费”，年内企业开办实现1.5个工作日以内办结。（县行政审批局牵头，县公安局、县人社局、县税务局、县市场监管局、县人行、市住房公积金管理中心岐山管理部等相关单位按职责分工负责）

2.简化注销程序。探索企业注销“一件事”改革。推行中小微企业简易注销制度，企业办理注销登记时，符合简易注销登记条件，在公告期内未被提出异议的企业，实现1个工作日内办结。（县行政审批局牵头，县税务局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

3.优化经常性涉企服务。依托“开办企业一网平台”试点开展企业账户预约账号开户改革，鼓励银行业金融机构在企业账户服务中推广应用电子营业执照和电子印章。（县行政审批局牵头，县市场监管局、县公安局、县人社局、县政府办、县人行等相关部门按职责分工负责）

（二）优化项目审批流程

4.优化工程项目建设审批管理。编制岐山县工程建设项目审批管理平台指南,对审批事项管理权限和材料要件逐项明确，实现“无差别受理、同标准办理”。强化电子施工许可证管理，全面推行工程建设项目施工许可证电子化。（县行政审批局牵头，县发改局、县住建局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

5.推进工程建设项目联合验收。对实行联合验收的工程建设项目，根据项目类别科学合理确定纳入联合验收的事项，健全工程建设项目联审机制，规范各单位验收工作的验收条件、验收材料清单，持续推进联合竣工验收，提高验收效率，加快项目投产达效。（县发改局、县住建局牵头，县行政审批局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

6.探索推进“多评合一”。对工业园区、产业聚集功能区的固定资产节能评估、水土保持方案、水资源论证报告、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、建设项目环境影响评价、建设项目安全预评价、气候可行性论证、交通影响评价、压覆矿产资源调查评估、考古调查勘探和文物影响评估等涉审事项，由“串联”改为“并联”，实行区域性评估评价；对投资项目涉审评估评价事项，实行“多本共评”“一评多用”、联合评估评价，提升审批效率，减轻企业负担。（县自然资源局、县行政审批局牵头，县发改局、县住建局、县水利局、县文旅局、市生态环境局岐山分局、蔡家坡经开区管委会、凤鸣工业园区管委会等相关部门按职责分工负责）

7.深入推进“多测合一”。制定出台《岐山县工程建设项目“多测合一”实施细则》，由开发企业委托具备资质的测绘机构同步测定，压缩测量时间，统一竣工规划、验收及面积测量等数据成果审核标准。相关部门应统一成果审核标准，优化审查材料，将“多头审”变为“一家审”，压缩办理时限，提高工作效率。（县自然资源局、县住建局牵头，县行政审批局等相关部门按职责分工负责）

8.推行“亩均论英雄”综合改革。推行“亩均论英雄”综合改革，加快批而未供和闲置土地处置，加快企业前期建设发展过程中遗留的各类问题处置。进一步优化资源要素配置，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，形成创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效率好的现代化经济体系。（县工信局牵头，县发改局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

9.推进“标准地+承诺制”改革试点。在符合国土空间规划前提下，在蔡家坡经济技术开发区开展区域评估评价工作。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管”的原则，将投资项目开工前审批服务和开工后监管全流程分为地块定标、按标出让、承诺许可、按标施建、对标验收等五个阶段，形成“标准地+承诺制”的模块化操作流程。按照“告知承诺制”和“容缺受理”等手段规范审批事项，优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限，加强后续核验与监管。（蔡家坡经开区管委会、县自然资源局牵头，县发改局、县住建局、县行政审批局等相关部门按职责分工负责）

（三）提高电力服务能力

10.全面提升“获得电力”服务水平。实现用电报装业务线上办理，年内将低压非居民用户全过程办电时间压减至13个工作日以内。继续推行“三零”“三省”服务，推广客户工程典型设计，指导客户科学选择降低工程造价，巩固收费清理，全面降低企业用电成本。严格管控计划停电，保证停电最短方案最优，年均停电时间压缩8%以上，年内实现全年停电时间6.15小时/户，供电可靠率达到99.929%。（县电力局牵头，各相关部门按职责分工负责）

11.加快“政企协同办电共享平台建设及数据推送”。实行行政审批申请“一窗受理”，推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”“房产+电力”联合过户等新服务。通过数据共享提前获取土地出让、项目审批（规划）信息，超前安排电网规划建设，实现“电等用户”。（县电力局牵头，县自然资源局、县行政审批局等相关部门按职责分工负责）

（四）优化用水用气服务

12.优化报装服务。推动水气暖等“一件事一次办”，推行“四个一”（一站式、一窗受理、一次性告知、最多跑一次）服务，加快实现报装、报修、查询、缴费、购气等业务全程网办。年内用水报装时限（含施工审批）压缩至10个工作日以内，故障维修响应（从企业用水报修到维修人员抵达现场）时间压减至2个小时以内；无外线施工用气报装时限压减至4个工作日以内，小型外线（含施工）用气报装时限压减至15个工作日以内。（县水利局、县住建局牵头，县发改局、县自然资源局、县行政审批局等相关部门按职责分工负责）

13.推行并联办理。对供水、供气、供暖等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理。（县住建局牵头，县自然资源局、县公安局、县行政审批局、县水利局等相关部门按职责分工负责）

14.探索容缺受理。150米内的燃气外线工程实行容缺受理和承诺备案，供气企业根据自然资源、交通运输、公安交管、城市管理、绿化园林等审批部门的要求填报项目信息并作出书面承诺后，直接组织施工。（县住建局牵头，县发改局、县自然资源局、县交通运输局、县公安局、县行政审批局等相关部门职责分工负责）

（五）提升财产登记便利度

15.优化不动产登记办理。推动办理不动产登记政务信息共享核验，公安部门向不动产登记机构提供“公安部一人口库一人像比对服务接口”方便人口信息核验，并提供户籍人口基本信息；整合优化流程环节，推进数据共享、材料互通，加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革试点，缩短拿地拿证时间。（县自然资源局牵头，县公安局、县住建局、县行政审批局、县税务局等相关部门按职责分工负责）

16.持续完善“互联网+不动产登记”平台建设。加强部门间信息互联互通共享，实现“不见面”、24小时审批，压缩办理时间。协调县财政局持续推动非税系统“一键缴费”，做到交易信息自动推送、评估纳税结果自动反馈、所有税费一键缴纳、不动产登记审核登簿自动完成。一般登记4个工作日办结，抵押登记2个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。（县自然资源局牵头，县税务局、县财政局等相关部门按职责分工负责）

17.推进“互联网+不动产交易办税”全覆盖。围绕“互联网+不动产交易办税”涉税数据共享，强化对接、沟通、汇报、协调，确保年底前在数据共享的基础上实现全覆盖。（县自然资源局牵头，县税务局等相关部门按职责分工负责）

18.创新抵押登记申请方式。深化登记金融协同，推行融资、转贷、续贷、展期及涉及的签订不动产抵押合同、办理抵押登记“一站式”服务，探索银行审批系统直接接入“一窗受理”平台，通过银行审批系统即可完成信息查询和抵押登记申请，实现抵押登记和贷款审批无缝对接。（县自然资源局牵头，各相关单位按职责分工负责）

（六）优化缴纳税费服务

19.不断提升缴费纳税服务质量。持续深入推进“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税模式，让纳税人足不出户即可高效便捷办理涉税业务，年内企业纳税时间压减至80小时以内。深入落实重点项目“税务管家”服务和减税降费有关政策规定，推行税费优惠政策“不来即享”，精准施策优化税收营商环境。持续加大“银税贷”宣传推广力度，进一步扩大“银税互动”产品的社会知晓面和产品影响力，为更多中小微企业提供融资贷款，切实解决中小企业融资难题。按照《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》要求，实施首违不罚柔性执法。（县税务局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（七）促进跨境贸易便利化

20.全方位护航外贸企业发展。坚持走访调研外贸企业，指导企业积极拓展业务，为市场提供适销对路的商品，协调引导外贸企业利用各种利好惠企政策。积极帮助外贸企业申报奖补资金，加快外贸企业出口退税速度，有效化解企业资金周转困难等瓶颈。利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约及线下展览会、博览会展销等，进一步扩大出口量。（县商务局牵头，县税务局、县招商局、县人行等相关部门按职责分工负责）

21.优化全流程服务。为企业提供归类先例、税收要素预裁定等服务。推广关税保证保险和企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证。推动属地纳税人管理制度落地，打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。（县税务局牵头，县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

（八）解决企业破产难题

22.提升企业破产审理便利度。加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题。简化申请提交材料，畅通中小企业重整快速启动渠道。加强法院与政府各部门之间相互配合，加快僵尸企业出清，提高破产案件办理效率。推行网络询价机制，保障破产变价依法、公开、透明、高效。建立破产费用保障长效机制，着力解决“无产可破”破产案件难以启动的问题。

（县法院牵头，各相关部门按职责分工负责）

（九）加大企业获得信贷支持

23.增加有效金融服务供给。健全政银企对接服务机制，常态化开展政银企、项目融资交流活动，真正建成融洽和谐的共赢平台。推进“宝鸡市金融信息服务平台”“应收账款融资服务平台”应用，探索社保、公积金、税务等公共数据及各类信用信息依法依规向金融机构开放，鼓励金融机构加大信贷投放，贴近城乡市场配置贷款资源，提高信贷响应、审批、发放效率，持续增加小微企业“首贷户”数量，确保全县信用贷款、续贷业务余额持续增长，普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速。（县政府办、县人行牵头，县发改局、县财政局、县工信局、县税务局等相关部门按职责分工负责）

24.提升普惠金融服务能力。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，加强金融创新力度，鼓励金融机构积极向上争取政策，依托“互联网+”模式不断创新开发有特色、符合县域实际的金融产品。支持金融机构发展知识产权质押融资，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品，提升金融服务质效，降低中小微企业融资成本，让利实体经济。（县政府办、县人行牵头，县发改局、县财政局、县工信局、县商务局等相关部门按职责分工负责）

（十）加强中小投资者保护

25.健全企业投诉受理和反馈机制。进一步畅通投资者维权渠道，建立证券期货纠纷多元化解机制，探索“互联网+投资者诉求”纠纷化解模式，推进在线调解、信用调解、速裁审理，高效化解问题纠纷，提升股东诉讼便利度。（县法院牵头，县发改局等相关部门按职责分工负责）

26.推进清理拖欠企业账款。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，严格落实《保障中小企业款项支付条例》《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》《陕西省政府投资管理办法》。发挥现行清理拖欠民营企业中小企业账款工作机制作用，清理存量有分歧欠款。督促各清欠牵头单位做好民营企业投诉线索核查办理工作。（县工信局牵头，县财政局、县审计局、县法院等相关部门按职责分工负责）

27.保护市场主体合法权益。依法严厉打击各类侵犯企业合

法权益、破坏市场竞争秩序强揽工程、强买强卖、暴力讨债、串通招投标、破坏生产经营等影响企业发展和项目建设的违法犯罪行为。（县公安局牵头，县检察院、县法院、县发改局、县司法局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

（十一）提升合同执行质量

28.优化合同执行服务水平。规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及其车辆信息实时共享机制；全面推动诉讼事项跨区域远程办理，完善社会力量参与诉讼服务机制。完善和规范仲裁程序，严格仲裁质量管理，建立完备科学的质量保障和监督机制。开展网上立案、网上调解与网上合议，实现仲裁服务高效便捷。深入推动中小企业商事纠纷非诉讼解决，全面推行“信易收”“信易调”，提供多种网上立案、网上保全、调解、诉讼事项申请等服务。（县法院、县司法局、县发改局、县市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（十二）加强劳动力市场监管

29.提升劳动力市场监管水平。全面推进稳就业保居民就业十大行动，实现劳动力就业状态动态监测；建立劳动关系协调员数据库，引导符合条件的组织和个人参与劳动关系协调工作。强化劳动监察和仲裁，上线使用调解仲裁管理服务平台，劳动调解仲裁结案率达到90%以上。贯彻落实《陕西省人力资源市场条例》，推进人力资源市场规范化发展，引导人力资源服务机构依法经营、诚信服务。加大劳动保障法律法规宣传力度，提高企业依法治企的自觉性，助力企业健康发展。清理取消对灵活就业的不合理限制，支持自谋职业、自主创业。（县人社局牵头，各相关部门按职责分工负责）

30.全面落实人社惠民政策。落实《关于进一步完善人才发展机制推动高质量发展的十条措施》《宝鸡优才卡管理使用办法》，为劳动者和市场主体提供用工对接、就业创业、权益保障等公共就业服务。组织开展“西岐名吃”“西岐家政”“西岐工匠”等劳务品牌技能培训，满足群众多元化技能提升需求。通过开展直播带岗、“点对点”输送、“春暖行动”等专项活动，大力宣传创业贷款政策，助推就业创业政策落地落实。（县人社局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（十三）规范政府采购行为

31.优化政府采购环境。持续推进“互联网+政府采购”，不断精简采购流程，简化采购审批程序，加快采购合同签订、采购资金支付进度。鼓励代理机构向供应商免费提供采购文件，鼓励采购人免收履约保证金。简化对供应商资格条件等的形式审查，降低供应商交易成本。执行全省统一的集中采购目录和限额标准，规范信息发布行为，提高政府采购信息透明度。加强公平竞争审查，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利和行为。继续清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。探索推行非强制纠纷化解模式。（县财政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（十四）提升招标投标便利度

32.优化招投标环境。积极落实公共资源交易制度，充分利用宝鸡市公共资源交易平台，规范交易活动。推广应用远程评标、不见面开标，实现公共资源全流程电子化交易、全过程在线实时动态监管。加大违法违规行为查处力度，规范招投标投诉问题处理。清理取消要求投标单位必须在项目所在地或采购人所在地设立分公司或办事处等排斥外地投标人的行为，同步完善与统一开放的招投标和政府采购市场相适应的监管模式。（县发改局牵头，各相关部门按职责分工负责）

（十五）提高政务服务效能

33.严格落实权力和责任清单制度。按照上级部署要求,进一步健全权责清单动态调整机制，组织各镇、各部门开展职权清理、审核确认、清单编制、动态管理和调整公布等工作，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权利监督、制约、协调机制。（县委编办、县政府办牵头，各镇、县司法局、县行政审批局等相关单位按职责分工负责）

34.全面实施行政许可事项清单管理。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，提升行政许可标准化水平。年底前编制完成全县行政许可事项清单，并向社会公布。依托行政许可事项清单，全面梳理规范相对集中行政许可权改革事项划转目录，按程序在县政府门户网站公布。严格按照改革方案确定监管职责，明晰审管边界、强化审管联动、确保无缝衔接。（县行政审批局牵头，县司法局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

35.加大数字政府建设力度。持续推进“互联网+政务服务”，加快协同办公系统部署应用，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，推进数字政府建设。持续推进线上线下深度融合，通过线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”，不断提升政务服务水平。（县政府办、县行政审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

36.全面提升“互联网+政务服务”水平。依托一体化在线政务服务平台功能，推动政务服务事项在平台运行、管理“全覆盖”，为企业和群众网上办事提供规范、便捷、及时、高效的网络技术支撑。县政务服务中心及各分厅应鼓励企业群众线上办理，全程网办事项占比不低于70%。（县行政审批局牵头，各相关部门按职责分工负责）

37.试行公安服务“一窗通办”。试行公安服务“一窗通办”，建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推进更多事项实现在线办理。（县公安局牵头，各相关部门按职责分工负责）

38.推进惠企政策“免申即享”。对出台的惠企政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。探索推行惠企政策“免审即享”。深化“互联网+风险推送”，促进税收、补贴、服务优惠政策直达快享，确保市场主体政策红利应享尽享。（县财政局、县工信局牵头，县发改局、县税务局、县司法局、县市场监管局、县行政审批局等相关部门按职责分工负责）

39.建立水电气“一事通办”业务平台。依托工改系统和政务系统，在线下设立“水电气报装受理专窗”的基础上，设立“水电气”公共事业服务报装联审模块，市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理。（县住建局牵头，县行政审批局、县政府办、县发改局、县水利局、县电力局等相关部门按职责分工负责）

40.进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围。在货物报关、银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等业务领域推广在线身份认证、电子证照、电子签章应用，逐步实现在政务服务中互通互认，满足企业、个人在网上办事时对于身份认证、电子证照、加盖电子签章文档的业务需求。鼓励认证机构在认证证书等领域推广使用电子签章。（县行政审批局牵头，县发改局、县公安局、县人社局、县税务局、县市场监管局、县司法局、县商务局、县人行、市住房公积金管理中心岐山管理部、县财政局等相关单位按职责分工负责）

41.全面建立“好差评”五项机制。全面运行评价系统，扩大“好差评”数据来源渠道，持续提升好评率，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，全面形成“人人都是营商环境”的良好氛围。（县行政审批局牵头，各镇、各相关部门按职责分工负责）

42.拓展“跨省通办”可办事项深度和广度。进一步扩充事项清单，逐步将保障改善民生、促进就业创业等方面的个性化事项纳入关中平原城市群“跨省通办”事项清单中，着力打造线上“一网通办”和线下“一窗通办”服务融合发展，优化业务规则，规范办事标准，无差别受理、同标准办理。（县行政审批局、县发改局牵头，县公安局、县人社局、县税务局、县市场监管局、县司法局、县商务局、县人行、市住房公积金管理中心岐山管理部等相关单位按职责分工负责）

43.规范行政审批中介服务。梳理、清理县级审批中介服务事项，实行清单管理并向社会公布，推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。落实《陕西省网上中介服务超市管理办法》，规范网上中介服务超市运行、服务和监管，着力营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场环境。（县行政审批局牵头，县发改局等相关部门按职责分工负责）

（十六）加强知识产权创造、保护和运用

44.加强知识产权保护。深入开展“铁拳”“蓝天”、奥林匹克标志、地理标志知识产权执法保护专项行动，严厉打击震慑知识产权违法行为。加强市场主体知识产权诚信档案“黑名单”管理，依法依规开展知识产权领域失信行为联合惩戒，推进行政、司法、人民调解多方良性互动的知识产权侵权多元化解决。深入开展“宝鸡市专利转化专项计划”，依托宝鸡市知识产权运营公共服务平台，提高专利转化和运营效率。年内全县知识产权质押贷款合同登记总量不少于1项。提升知识产权创造、保护和社会满意度,争创国家知识产权强县工程示范县。（县市场监管局牵头，县法院、县财政局、县工信局、县人行等相关部门按职责分工负责）

（十七）持续强化市场监管

45.营造公平竞争市场环境。完善市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规章、规范性文件的公平竞争审查制度。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，畅通违反公平竞争问题举报绿色通道。以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，加大反行政垄断执法力度，打破地方保护。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。（县市场监管局、县发改局、县民政局、县财政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

46.建立完善协同监管机制。对“双随机、一公开”抽查事项清单、“互联网+监管”检查事项清单中的同一事项进行统一规范，明确监管事项范围、内容和责任部门并向社会公开。完善审批部门与行业主管部门审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管闭环，确保有效衔接。规范综合执法队伍人员编制管理，压减执法事项，减少多头执法、多层执法，进一步规范执法行为、规范执法队伍。（县市场监管局、县行政审批局、县政府办、县委编办牵头，市生态环境局岐山分局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县应急管理局、县司法局等相关部门按职责分工负责）

47.全面实施“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行。制定公布跨部门随机抽查事项清单，优化“双随机、一公开”监管平台，归并相似抽查计划、合并相同监管对象，常态化开展跨部门联合抽查。组织开展全县“双随机、一公开”监管工作的考核。（县市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责）

48.重点推进“风险+信用”分级分类监管。及时全面记录市场主体行为及信用信息，全面推行企业信用风险分类管理，实现分类结果常态化运用，结果分别通过企业信用信息公示系统、“信用宝鸡”网站、“互联网+监管”系统等进行公示。建立健全联合奖惩对象认定机制和事后信用联合奖惩机制，出台行业失信联合惩戒对象认定标准、程序及救济措施。鼓励行业协会商会等社会组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚信倡议、失信核查行动。（县发改局、县市场监管局、县行政审批局、县政府办、县民政局、县人行牵头，各相关部门按职责分工负责）

49.探索建立重点行业从业人员个人信用体系。用好个人信用积分管理办法，在医疗、教育、工程建设等15个重点领域探索建立完善职业诚信体系，将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至信用信息共享平台，实现人人有信可查。对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。（县发改局、县教育体育局、县住建局、县卫健局牵头，各相关部门按职责分工负责）

50.推进包容审慎监管。涉及新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”立案查处的，对依法符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。在文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。（县市场监管局牵头，县司法局、县文旅局、县人社局等相关部门按职责分工负责）

（十八）推进包容普惠创新

51.优化基本公共服务。持续优化创新创业环境、人才流动环境、生态环境、交通环境，不断提升医疗、教育、文化、养老等公共服务和市场开放水平，进一步增强全社会包容性、普惠性和创新性。2022年全县高新技术企业达到27家以上；将高水平技术人才招聘需求纳入人才引进计划，组织开展公开招聘；全县货物贸易总额年均增长13%以上；全县文化馆、图书馆服务人数年均增长10%以上；城市空气优良天数比率达到市上考核目标；到2023年全县每千人执业（助理）医师数达到3人。（县委组织部、县人社局、市生态环境局岐山分局、县交通局、县卫健局、县教育体育局、县文旅局、县民政局、县工信局、县商务局等相关部门按职责分工负责）

三、切实强化组织保障

52.积极学习复制先进经验做法。各部门要对照《陕西省发展和改革委员会关于印发2022年第一批优化营商环境典型经验做法的通知》，开展学习交流，结合实际复制借鉴一批能迅速落地见效的成熟经验和做法。县行政审批服务局牵头，组织审批业务人员定期学习交流培训，形成一批规范化、标准化的审批业务指导流程图。（县政府办牵头，各相关部门按职责分工负责）

53.常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”工作。各部门主要负责同志每半年至少参加一次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，结合业务实际深入一线暗访体验营商环境、深入查找办事难点、现场解决实际问题，切实优化办事流程，持续提高服务效能。（县政府办、县行政审批局、县司法局牵头，各相关部门按职责分工负责）

54.扎实推进政企互动。构建亲清政商关系，建立健全企业困难和问题协调解决、帮扶支持机制。通过联企帮扶活动，定期走访、每月追踪、列出清单、做好台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好减税降费等纾困扶持政策落地执行，细化量化帮扶措施。加强各级涉企部门党员干部专业能力培训，全面提高履职水平和涉企服务能力。畅通企业家参与涉企政策制定渠道，健全营商环境意见建议处理和反馈机制，通过12345政务服务热线、营商环境特约监督员等渠道，接受市场主体和社会公众对涉企政策执行情况的监督。（县工信局、县行政审批局、县政府办牵头，各相关部门按职责分工负责）

55.加强营商环境宣传。各镇、各部门要立足职能，对我县深化“放管服”改革优化营商环境的创新举措、典型案例和取得成效，积极开展重点工作动态报道，努力营造“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的良好舆论氛围。多维度打好减税降费等纾困扶持政策宣传战，组织开展送政策进园区、进企业等主题宣传活动，做到利企便民政策应知尽知、应会尽会、应享尽享。各镇、各部门每周至少向县职转和营商办上报1条工作动态信息。县行政审批局对行政审批系统的改革举措和取得成效进行总结提炼，年内在省级以上刊物发表文章1篇以上。（各镇、各相关部门按职责分工负责）

56.严格做好任务落实保障。县委组织部要将“放管服”改革优化营商环境工作纳入全县目标责任考核体系，充分发挥考核正向激励作用。县纪委监委要聚焦优化营商环境中的作风问题以及政务服务和执法监管中的突出问题，进一步加大监督执纪问责力度，严肃查处各种损害营商环境的人和事，推动构建“亲”“清”政商关系，助力优化营商环境建设。县政府办要建立完善营商环境工作督查机制，将相关工作纳入重点督查内容，采取明查暗访、定期或不定期督查、全面检查和个别抽查等方式进行督查督办，推动各项改革措施落到实处。（县委组织部、县纪委监委、县政府办牵头，各相关部门按照职责分工负责）

各镇、各部门要严格按照分工安排，夯实工作责任，建立工作台账，切实做好各项改革任务贯彻落实。各牵头部门要充分发挥督促、协调和指导作用，及时收集汇总工作进展情况，分别于6月15日、12月1日前报县政府办公室（县职转和营商办邮箱：qszzb309@163.com,电话：8213334）。

抄送：市政府办公室。

          县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室。

          县纪委监委，县委组织部，县法院，县检察院，县委编办。