《关于印发岐山县加快推进农村寄递物流体系建设实施方案》政策解读

原文链接：《岐山县人民政府办公室关于印发岐山县加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》

一、出台背景

为补齐农村寄递物流服务短板，推动农村地区流通体系建设，服务乡村振兴，按照《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)、《宝鸡市人民政府办公厅关于印发加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(宝政办发〔2022〕19 号)要求,制定本实施方案。

二、主要内容

方案主要由总体要求、体系任务建设和组织保障等三部分组成。

第一部分 总体要求

坚持新发展理念，构筑新发展格局，深化供给侧结构性改革，围绕全市“一四五十”战略实施，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为目标，坚持属地管理和行业监管相结合、政府推动与社会参与相结合，建立“市场为导向、政府强推动、运行保稳定、惠及全区域”的农村寄递物流体系，促进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强广大农村群众的获得感、幸福感，推进城乡一体化发展，服务副中心建设。2022年,初步建成布局合理的县、镇、村三级寄递物流体系,全县行政村快递服务覆盖率达到95%以上，有效助力乡村振兴战略。2025年,凤鸣镇和蔡家坡镇城区建成综合性寄递公共配送中心，有条件的镇全部建成寄递物流综合服务站，有条件的建制村全部建成寄递物流综合服务点，基本形成便捷、稳定、高效的农村寄递物流体系,实现镇镇有网点、村村有服务,农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高。

第二部分 体系建设任务

（一）政府积极推动，建立农村寄递物流体系。依托本地域现有邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心。采取由县级统一配送到村级或由县级统一转运至乡镇再配送至村级农村网点的运输模式，缩短快递送达村户平均时间。对各镇五级客运站、运输服务站、有站房设施的招呼站、电商服务中心和农资站等改造提升，增加乡镇快递分拣、配送、快件收取、电商、通信业务等功能。快递进村职能由村民委员会承担，公益服务纳入村委会日常村务予以公开。服务点原则上依托村组织活动阵地建设，村组织活动阵地不在运输线路上的，经村“两委”研究，也可在指定的地点。工作人员原则上由村“两委”从班子成员中明确专人负责。

（二）以市场为导向，推动农村寄递物流稳定运营。鼓励本地邮政快递、物流、电商等企业成立专业的农村寄递物流体系运营管理公司。将农村寄递物流体系建设成效统一纳入政府每年下达农村客运班线运营补贴资金中挂钩考核。坚持“自愿合作，市场行为”的原则，鼓励邮政快递、物流、电商、美团优选等企业有偿使用运营公司运营网络服务，并按照一定派费比例定期向运营公司进行结算，运营公司自负盈亏。合同期内，政府负责每年对运营公司的运营情况进行考核，考核结果将作为拨付资金的主要依据。

（三）协同融合发展，构建高质量农村寄递物流运输体系。加快整合本地电商、邮政快递、物流企业服务网络，鼓励凤鸣镇、蔡家坡镇、益店镇等快递服务农村电商基础较好镇区争创农村电商快递协同发展示范区。与京东、顺丰等物流平台对接，分别在凤鸣镇、蔡家坡镇等镇区布局建设生鲜物流产地仓，配套电子商务交易信息平台、物流快递信息平台、带动农村电商和农产品物流持续壮大。大力推广“快递＋电商＋农特产品＋农户”发展模式,鼓励邮政快递企业为家庭农场、农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业定制个性化、专业化供应链寄递服务,助力农产品上行,促进农民增收、农业增效,培育快递服务现代化金银铜牌项目。创新镇区邮政网点运营模式,承接代收代办代缴等各类农村公共服务,实现“一点多能”,提升农村邮政基本公共服务能力。

第三部分组织保障

（一）建立协同机制，成立加快推进农村寄递物流体系建设工作专班，定期召开会议，研究解决方案推进过程中的具体问题。

（二）建立日常检查、半年督导、年终考核的考评机制。依法严厉打击未按约定地址投递、末端网点违规收费、不正当竞争等违法行为,维护群众合法权益

（三）完善财政补贴资金、行业补助资金、村级集体经济收益、运营管理公司付费等合理分担的投入机制，拓宽农村寄递物流基础设施管理资金来源渠道。统筹用好现有资金渠道或专项政策，建立与地方财政能力相适应的长效投入机制