《岐山县森林围城建设PPP项目运营维护方案》《岐山县森林围城建设PPP项目运营期绩效考核方案》政策解读

原文链接：岐山县人民政府办公室关于印发《岐山县森林围城建设PPP项目运营维护方案》《岐山县森林围城建设PPP项目运营期绩效考核方案》的通知

为了认真贯彻落实《岐山县森林围城建设PPP项目运营维护方案》《岐山县森林围城建设PPP项目运营期绩效考核方案》（以下简称《方案》），有效促进森林围城建设PPP项目规范有序运营，制定了《岐山县森林围城建设PPP项目运营维护方案》《岐山县森林围城建设PPP项目运营期绩效考核方案》，现将有关政策解读如下：

一、制定背景

为规范政府和社会资本合作项目（以下简称PPP项目）运营期绩效考核管理工作，提高PPP项目运营质量和效率，保障合作各方合法权益，根据财政部《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》相关政策精神，结合森林围城建设PPP项目工作实际，落实相关部门和实施机构规范有序开展好项目绩效考核工作，更好地监督项目公司提高项目建设、运营质量和效率，制定了《方案》。

二、制定过程

《岐山县森林围城建设PPP项目运营维护方案》《岐山县森林围城建设PPP项目运营期绩效考核方案》起草完成后，以书面形式征求了8个县级相关部门意见，吸纳各方建议意见，进行了修订完善，形成了方案送审稿。后经县政府办再次修改，最终形成文稿。2022年2月24日经县政府同意，由县政府办公室以岐政办发〔2022〕5号文件印发。

三、主要内容

《岐山县森林围城建设PPP项目运营维护方案》包括7个部分：

1、项目建设情况：2018年6月1日，县政府委托岐山县林业局与岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司签署了《岐山县森林围城建设PPP项目合同》，约定项目合作期为13年（含建设期和运营期），项目公司在合作期限内负责投融资、设计、建设、运营维护本项目的相关设施。合作期满，项目公司将相关资产无偿移交给岐山县林业局或其他政府指定机构。

2、项目运营维护：项目运营维护责任单位：岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司。项目运营维护起始时间：2020年11月1日。运营和维护内容：一是周公庙庙前广场绿化及廊道、水域等；二是周公湖生态绿化治理区苗木管护；三是水系连通设施及其附属设施日常运行等；四是项目建设区域内的道路、标识、景石及服务设施等；五是项目建设范围内的给排水设施、浇灌设施、供电设施等；六是项目建设范围内的停车场、观景台等；七是项目区域内的保洁、安全运营、应急处理等；八是《岐山县森林围城建设PPP项目合同》约定的其他涉及运营管护服务项目；九是配合县政府重要活动安排的运营服务等。

3、项目维护标准：道路养护管理必须符合《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2016）、《城市道路照明工程施工及验收规程》（CJJ89-2001）及国家、陕西省等其他相关法律法规和行业规范；绿化养护管理必须符合《城市园林绿化养护管理标准》及国家、陕西省等其他相关法律法规和行业规范；水系连通设施及其附属设施运营维护必须符合水利部门抽水站运营维护技术规范和水库管理相关技术规范要求；《岐山县森林围城建设PPP项目合同》约定相关运营维护条款；陕西鸿达水景园艺工程有限公司、铜川宏发建筑实业开发有限责任公司、西安华曦园林绿化工程有限公司（联合体）在投标文件技术方案中承诺对于项目设施的运营维护质量标准；其他基础设施运营管护必须符合相关行业运营的规范性技术文件要求；运营管护符合《运营维护手册》及其运营期内制订的制度体系要求。

4、运营维护监管：运营维护监管单位为政府监管部门：县财政局、文化旅游局、林业局、水利局、应急管理局等。

5、运营维护期内应急管理：在运营期内，岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司应按照适用法律制定安全生产、森林防火、旅游安全、洪涝灾害、疫情防控等相关的紧急应急管理预案，配合县政府有关行政主管部门进行突发紧急事件演练等工作。运营中发生突发紧急事件时，岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司应当依据应急管理预案和有关行政部门要求进行处理，并按照适用法律规定及时向政府相关行政管理部门报告。

6、运营期内的费用：根据《岐山县森林围城建设PPP项目合同》第十条、第十一条相关约定，政府承担的可行性缺口补助主要包括可用性服务费和运营维护服务费。

7、运营维护期内的管理：在运营期内，岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司应承担（人力及耗材等）费用、责任和风险，管理、运营和维护项目设施，使项目设施处于良好的使用状态。建立健全流程制度管理体系，从制度体系上保障运营和维护质量；在运营期内，岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司根据下列规定和要求运营维护项目设施：一是适用法律；二是运营维护手册以及与项目设施有关的设备制造商提供的有关手册、指导和建议；三是《岐山县森林围城建设PPP项目合同》约定的运营维护相关条款；四是谨慎运营惯例等；在运营期内，岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司应按照下述规定的时间和要求向运营维护主管部门提交相应的资料；在运营期内，政府相关监管部门（财政局、文化旅游局、林业局、水利局、应急管理局等）有权指定任何代表在任何时候进入项目区域，以检查项目设施的运营维护情况、维护记录和项目设施检测记录。岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司应对政府主管部门指定代表提出的问题作出合理解答；运营期内，发生的安全事故、债权债务等及其产生的法律连带责任均由岐山县西岐森林围城建设项目管理有限公司承担。

《岐山县森林围城建设PPP项目运营期绩效考核方案》包括4个部分：

一、运营期内绩效考核小组：根据《岐山县森林围城建设PPP项目合同》附件三相关条款约定，本项目考核小组由县林业局牵头，并组织县财政局、发改局、水利局等单位参加，必要时可邀请行业专家、第三方机构参加。

二、运营期内绩效考核内容：运营期绩效考核包括基础设施部分、绿化部分。

三、考核办法：运营期内，考核小组主要通过季度考核和临时考核的方式对项目公司运营维护服务质量进行考核，并将考核结果与服务费挂钩，据此计算可行性缺口补助金额。

四、绩效考核兑现：项目绩效考核结束后，由项目绩效考核小组出具年度绩效考核结论，根据《岐山县森林围城建设PPP项目合同》约定条款，按程序兑付可用性服务费和运营维护服务费。