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索引号:A41/2021-07970
发布机构:县信息中心 发布日期:2021-07-08 16:39:22
名称:岐山县人民政府办公室关于印发《岐山县通信保障应急预案》的通知
有 效 性:有效 文号:

岐山县人民政府办公室关于印发《岐山县通信保障应急预案》的通知

发布时间: 2021-07-08 16:39:22 浏览次数:

各镇人民政府,县政府各工作部门:

《岐山县通信保障应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

岐山县人民政府办公室

2021年7月6目


岐山县通信保障应急预案

 

1 总则

1.1 制定目的

建立健全岐山县通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信安全畅通。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家通信保障应急预案》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《宝鸡市通信保障应急预案》等有关法律法规和规章制度。

1.3适用范围

本预案适用于需要县政府或县政府授权有关部门协调的通信中断、突发事件通信保障应急工作,以及县委和县政府交办的其他重要通信保障任务。

1.4工作原则

在县委、县政府领导下,通信保障工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、快速反应,严密组织、密切协同,依靠科技、保障有力的原则。

2 组织指挥体系及职责

成立岐山县通信保障应急领导小组,负责指挥、协调全县通信保障应急处置工作。必要时设立现场通信保障应急指挥机构,具体负责事发现场通信保障的组织、协调工作。

2.1 领导小组构成

   长:分管副县长

长:县政府办公室副主任、县工信局局长

成员单位:县委网信办、县发改局、财政局、工信局、公安局、交通运输局、应急管理局、电信分公司、移动分公司、联通分公司、广电网络公司、数字化信息服务中心。

2.2 领导小组职责

1)贯彻落实市通信管理部门和县委、县政府有关通信保障应急工作的安排部署;

2)指挥、协调全县通信保障应急工作;

3)部署、检查应急通信保障工作,协调解决重大问题,必要时向县政府请示报告;

4)制定通信保障应急工作相关办法。

2.3 领导小组办公室构成和职责

领导小组下设办公室,办公室设在县工信局,办公室主任由县工信局分管副局长担任,领导小组成员单位有关负责同志为办公室联络员。

主要职责:

1)负责与市通信保障应急领导小组及县政府有关部门沟通协调。负责成员单位的通信保障协调工作,定期召开联络员会议,分析评估通信保障应急工作形势,落实领导小组议定的通信保障工作安排,指导县通信保障工作;

2)负责应急信息的监测、分析、汇总工作,及时了解我县通信保障情况,组织制订有关处置方案,向领导小组报告重大问题,并提出处置建议。按照领导小组下达的命令和指示,负责指导、组织、协调跨县区、跨企业通信保障等应急工作;

3)经领导小组批准,通报、调整通信保障预警和响应等级。

2.4 现场指挥组构成和职责

领导小组下设现场指挥组。组长由县工信局分管副局长担任,县委网信办、县公安局、电信分公司、移动分公司、联通分公司、广电网络公司等单位负责人为成员。

主要职责:执行领导小组指令,指挥现场应急处置和信息上报。

2.5 专家组构成和职责

领导小组下设专家组。专家组由具备通信和网络安全技术及应急通信管理经验的专家组成。

主要职责:承担通信保障应急工作决策咨询任务;提出应急处置措施建议;受领导小组及其办公室委托对有关处置方案进行综合评估等。

2.6 成员单位职责

县政府有关部门依据分工,分别组织实施通信保障应急行动。

1)县工信局:负责起草、修订岐山县通信保障应急预案,组织县内基础通信运营企业实施通信保障和通信恢复等应急工作,组织制定灾后恢复重建计划,并组织基础通信运营企业尽快实施。

2)县委网信办:协调处理通信网络安全重大突发事件有关应急工作;依法履行网络新闻和论坛、博客、搜索引擎等具有新闻舆论及社会动员功能监管职责;组织开展网络舆论生态治理,依照相关法律和规定查处有关违法违规行为和网站;负责网站转载新闻稿源的管理,组织开展网上评论工作。

3)县发改局:负责会同有关部门协调电力、煤炭、天然气等企业为通信保障应急工作提供必要的电力、油料等供应。

4)县财政局:负责协调解决党政机关通信应急救援所需经费,协调解决突发事件产生的通信保障费用。

5)县公安局:负责灾害区域的治安管理、交通秩序、消防排查等工作,及时查处、打击破坏通信设施的违法犯罪活动,保证通信保障应急工作顺利进行。

6)县交通运输局:负责协调应急通信物资的交通运输,保障应急车辆通行。

7)县应急管理局:负责指导和协调通信行业安全事故应急救援工作;负责向通信保障成员单位通报事故救援工作开展情况。

8)县数字化信息服务中心:协调处理政务网络平台运营突发事件应急工作;应用电子政务平台为通信保障应急处置提供所需信息资源的互联互通、资源共享。

9)各基础通信运营企业(县电信分公司、移动分公司、联通分公司、广电网络公司):负责组织落实本企业职责范围内的通信保障应急工作;根据地域特点和通信保障工作的需要,有针对性配备必要的通信保障应急装备(包括基础的防护装备),尤其要加强小型、便携式等适应性强的应急通信装备的配备;按国家相关规定配备相应容量的应急发电设备,并加强对应急装备的管理、维护和保养;及时向领导小组报告本企业通信保障应急工作进展情况,必要时请求协调支援;健全本企业通信保障应急预案体系,落实领导小组有关通信保障应急工作部署。

3 分级管理

3.1 通信中断级别划分

通信中断分为四级,分别为特别严重通信中断(Ⅰ级)、严重通信中断(Ⅱ级)、较严重通信中断(Ⅲ级)和一般通信中断(Ⅳ级)。

3.2 响应启动条件

3.2.1Ⅰ 级响应启动条件

1)公众通信网省际骨干网络中断、全国重要通信枢纽遭到破坏等,造成2个以上省(区、市)通信大面积中断。

2)发生其他特别重大、重大突发事件,需要提供通信保障,但超出省级处理能力的。

3)党中央、国务院交办的涉及2个以上省(区、市)的重要通信保障任务。

3.2.2 Ⅱ级响应启动条件

1)公众通信网省内干线网络中断、省级重要通信枢纽楼遭到破坏等,造成省内2个以上市(区)通信大面积中断。

2)发生其他特别重大、重大突发事件,需要省内范围提供通信保障,但超出市(区)级处置能力的。

3)省级以上党委、政府交办的涉及省内多个市(区)的重要通信保障任务。

3.2.3 Ⅲ级响应启动条件

1)公众通信网市级网络中断、市级重要通信枢纽楼遭到破坏等,造成本地网通信大面积中断。

2)发生其他较大及以上突发事件,需要市范围提供通信保障,但超出县级处置能力的。

3)市级以上党委、政府交办的涉及市范围的重要通信保障任务。

3.2.4 Ⅳ级响应启动条件

1)公众通信网县级网络中断,造成全县通信大面积中断。

2)发生其他突发事件,需要提供通信保障的。

3)县级以上党委、政府交办的重要通信保障任务。

3.3 应急响应级别设定

1)特别严重通信中断事件发生后,由国家通信保障应急领导小组负责启动Ⅰ级响应,组织实施通信救援工作。

2)严重通信中断事件发生后,由省通信保障应急领导小组负责启动Ⅱ级响应,组织实施通信救援工作。

3)较严重通信中断事件发生后,由市通信保障应急领导小组负责启动Ⅲ级响应,组织实施通信救援工作。

4)一般通信中断事件发生后,由县通信保障应急领导小组负责组织实施通信救援工作。

4 预防和预警

4.1 预防机制

基础通信运营企业在通信网络规划和建设中,要贯彻落实网络安全各项工作要求,健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系,不断提高网络的自愈和抗毁能力;强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查;完善应急处置机制,修订完善各级通信保障应急预案,并定期组织演练;加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作,提高应对突发事件的能力。

县工信局协助市级通信管理部门加强对基础通信运营企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。

4.2 预警分级

按影响范围,将通信预警划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较严重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级,依次标为红色、橙色、黄色和蓝色。

4.3 预警监测

通信主管部门建立与有关部门的灾害预警信息共享机制,强化通信网应急指挥调度系统的预警监测功能,密切关注并及时汇总、通报,共享有关信息。

基础通信运营企业要建立和完善网络预警监测机制,加强通信网络运行监测。发生突发事件、接到其他部门发布的预警或出现通信中断征兆时,有关单位和人员应按照规定将监测信息逐级报送通信主管部门。

监测信息报送的内容包括:监测信息的基本情况描述、可能产生的危害及程度、可能影响的用户及范围、建议的应对措施等。

4.4 预警通报

由国家通信保障应急领导小组确认并通报Ⅰ级预警;省通信保障应急领导小组确认并通报Ⅱ级预警;市通信保障应急领导小组负责确认通报Ⅲ级预警;县通信保障应急领导小组负责确认通报Ⅳ级预警,并报市通信管理部门备案。

预警信息的通报范围一般为通信行业内部、上级主管部门及各成员单位的应急管理机构,预警的通报采用文件传真形式,紧急情况下可以采用电话记录等方式,事后要以文件形式补报。向公众发布预警信息,需经县通信保障应急领导小组批准。

4.5 预警行动

按照早发现、早报告、早处置的原则,通信保障应急领导小组办公室收到涉及我县行政区内通信大范围中断、重特大突发事件预警等监测信息后,立即将有关情况报告领导小组。经领导小组核定,达到Ⅳ级预警的,启动Ⅳ级预警行动,并做以下处置:

1)立即将有关情况上报县政府;

2)通知各成员单位和基础通信运营企业落实通信保障有关准备工作;

3)研究确定通信保障应急准备措施和工作方案;

4)紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作;

5)启动信息报送流程,执行24小时应急值班制度,应急值班室设在县工信局,值班电话:8212413;

6)根据事态进展情况,适时调整预警级别或解除预警;

7)及时将有关情况上报市通信管理部门。

5 应急响应

5.1 工作机制

5.1.1 指挥联动

根据国家应急通信保障预案,启动Ⅰ级响应后,由国家通信保障应急领导小组负责国家层面的跨部门、跨地区、跨企业和军地资源调度及支援保障等指挥协调工作。启动Ⅱ级响应后,由省通信保障应急领导小组负责全省跨部门、跨地区、跨企业和军地资源调度及支援保障等指挥协调工作。启动Ⅲ级响应后,由市通信保障应急领导小组负责全市跨部门、跨地区、跨企业和军地资源调度及支援保障等指挥协调工作。

我县发生通信中断事件,立即启动Ⅳ级响应,由县通信保障应急领导小组负责全县内跨区域、跨企业、跨部门的资源调度、支援保障等组织协调工作。各基础通信运营企业在县通信保障应急领导小组的指挥下,负责企业内部资源的统一调度。

设立现场通信保障应急指挥机构后,事发现场各应急通信保障队伍及物资等接受现场通信保障应急指挥机构的统一指挥和调配。

5.1.2 信息报送

县通信保障应急领导小组办公室负责通信损失及保障恢复信息的收集、汇总和报告,重大事项及时报县政府和领导小组,并通报各成员单位。现场指挥组和基础通信运营企业根据相关内容、时限、频次等要求,及时报送通信损失及保障恢复情况。相关信息通过应急信息报送平台、电子邮件、传真等多种手段,由下至上、逐级报送。各单位指定专人按照时限要求报送信息,报送信息需经本单位主管领导审核。

事件信息报送的内容应包括:事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、影响的用户及范围、采取的应对措施等。

5.1.3 会商

紧急状态下,县通信保障应急领导小组要启动会商机制,召开成员单位会议,通报通信损失和保障恢复情况及事态发展;研究、制定和审议相关工作方案;协调通信保障中交通运输、电力、油料、安全等重大问题,全力保障县通信保障应急领导小组提出的支援需求。

5.1.4 通信联络

预案启动后,县通信保障应急领导小组各成员单位间要保持通信畅通,必须确保具备两种以上通信联络手段,主要包括固定电话、移动电话、卫星电话、电视会议、传真等。报告涉及国家秘密的有关内容,应采用保密电话、保密传真等方式。

5.1.5 信息通报和发布

在突发事件处置过程中,县通信保障应急领导小组应加强与各成员单位之间的信息沟通,及时通报事态变化及应急处置情况,并将相关信息按要求通报有关政府部门、驻岐重要单位和用户。

县通信保障应急领导小组按照分级响应原则分别负责相应级别应急处置的信息发布工作。信息发布工作应按照有关规定,坚持及时准确、公开透明、正确引导的原则,统一信息发布口径,新闻发布方案、发布内容需报本级政府应急指挥机构负责人审批。在组织新闻发布过程中,如遇到难以把握的重大和敏感问题,要及时向县政府请示,并按照指示迅速组织落实。

5.1.6 通信保障和抢修恢复

要按照处置突发事件需要,先重点、后一般的顺序,有重点的做好以下几方面的通信保障和抢修恢复工作:

1)县委、县政府通信专线;

2)突发事件处置军地指挥联络通信电路;

3)党政专网电路;

4)保密、机要、安全、公共、武警、军队、国防军工等重要部门租用电路;

5)地震、森林防火、防汛、民政、气象、医疗卫生等部门租用的与防震、防火、防汛、救灾、气象信息发布、医疗急救等有关的电路;

6)金融、证券、电力、交通运输、铁路、税务等与国民经济密切相关部门租用的电路;

7)其他需要保障的重要通信电路。

5.1.7 网络拥塞处理

针对突发事件发生时,通信网络话务量持续大幅激增造成网络拥塞的情况,基础通信运营企业要在预案中制定限呼工作方案,并报告县通信保障应急领导小组,送领导小组办公室备案。

事件发生后,持续大话务量导致网络拥塞时,相关基础通信运营企业要及时书面上报县通信保障应急领导小组,经批准后启动预案中规定的限呼工作方案,以避免网络拥塞的扩大和蔓延;遇有紧急情况,相关基础通信运营企业要立即采取有效措施,避免事态扩大,并先口头报告启动限呼工作方案,事后将实施情况书面补报县通信保障应急领导小组备案。

5.1.8 现场应急通信保障

在发生突发事件,造成基础通信网络和基础设施严重损毁,且短时间内难以修复的情况下,县通信保障应急领导小组应确保至少有一种以上的通信方式保持畅通。

县通信保障应急领导小组组织、指挥当地基础通信运营企业迅速派出应急通信保障队伍,携带卫星、短波、基站、集群通信等机动通信设备,立即赶赴现场并开展应急通信保障工作。

在当地通信保障力量不足时,县通信保障应急领导小组及时向市领导小组办公室请求支援,由市领导小组办公室协调调度其他县(区)专业应急通信保障队伍予以支援。

县通信保障应急领导小组根据突发事件发展情况,协调组织跨部门应急通信保障队伍和装备,及时调度卫星通信、短波通信、车载移动通信、车载固定通信等应急通信装备赶赴现场,快速搭建包括空、天、地多种有线、无线通信手段在内的应急通信保障系统,满足地面公众通信网络恢复之前现场应急处置中的音视频和数据传送等通信要求。

5.2 先期处置和信息报告

事件发生后,相关基础通信运营企业应立即采取有效处置措施,控制事态发展,按照有关规定及时上报事件信息;通信保障等应急指挥机构接到事件信息报告后,应立即采取应对措施,及时上报上级通信保障应急指挥机构。

发生通信中断、突发事件时,相关通信运营企业要立即向县通信保障应急领导小组办公室口头汇报,1小时内书面简要报告。书面简要报告的内容包括可能或对通信设施造成的影响的灾害性质,引发造成通信中断的原因、影响的范围、拟采取的措施、社会影响等情况。

5.3 Ⅳ级响应行动方案

5.3.1 启动程序

1)县通信保障应急领导小组办公室立即将有关情况报告领导小组,提出启动Ⅳ级响应的建议,并通报县级各成员单位;

2)领导小组研究确认后,启动Ⅳ级响应,负责Ⅳ级响应的组织实施;

3)领导小组及时将Ⅳ级响应启动情况上报市通信管理部门及县政府;

4)县级各成员单位及基础通信运营企业启动相关应急预案,开展通信保障工作。

5.3.2 应急值守和信息报送

启动应急值班制度。领导小组办公室实行24小时值守,成员单位联络员之间保持24小时通信畅通。

启动信息报送流程,规定信息报送的内容和频次。在情况紧急时,事发地通信保障应急指挥机构、基础通信运营企业和相关成员单位每日向领导小组办公室至少报送4次通信损失及保障恢复等有关信息。随情况的逐步缓解及应急处置工作的有序展开,信息报送频次按照通知要求改为每日报送2次或更低频次。

领导小组办公室对报送信息分析汇总,供领导小组决策参考,并根据需要向有关部门及单位通报相关信息。

5.3.3 决策部署

县通信保障应急领导小组根据掌握的信息及县政府有关工作要求,组织实施通信抢修和保障工作。

1)召开相关成员单位会商会议,通报有关情况,组织制定通信保障工作目标和方案;

2)成立现场通信保障应急指挥机构,派出有关人员赶赴现场组织、协调通信保障应急处置工作;

3)协调组织跨部门、跨地区、跨企业应急通信保障队伍及应急装备的调用;

4)根据事发地公众通信网资源状况及各成员单位专用通信保障应急资源部署情况,征用公众通信网或成员单位专用通信网应急资源;

5)领导小组办公室组织专家组对相关信息进行分析、评估,研究提出应急处置对策和方案建议;落实领导小组的决策,以任务通知书的形式向基础通信运营企业和相关成员单位下达通信保障和恢复任务,并监督执行情况。特别紧急情况下,可以口头形式下达任务,但应在48小时内补发正式书面通知;

6)相关单位接收到任务后,应立即组织保障队伍、应急通信资源展开通信保障和恢复有关工作,及时向领导小组办公室报告任务执行情况。

5.3.4 现场指挥

按照领导小组要求,成立以现场指挥组为主的通信保障应急指挥机构,主要工作如下:

1)负责与领导小组及有关部门的沟通协调,主动了解通信保障需求;

2)研究确定现场通信保障工作方案,启动现场指挥机构与交通、能源等部门的协调联动机制,确保事发现场重要通信畅通;

3)指导、组织、协调跨企业的现场通信保障应急工作,统筹调度现场应急通信队伍和资源;

4)及时收集汇总现场通信保障工作有关情况并上报。

5.3.5 应急结束

1)领导小组办公室根据通信网络恢复和通信保障应急任务完成情况,适时向领导小组提出Ⅳ级响应结束建议;

2)领导小组研究确定后,宣布Ⅳ级响应结束;

3)领导小组办公室将Ⅳ级响应结束的决定报市通信管理部门和县政府,并通报各成员单位;

4)相关单位终止应急响应。

6 后期处置

6.1 总结评估

通信保障和通信恢复应急任务结束后,县通信保障应急领导小组办公室应做好突发事件中公众通信网络设施损失情况的统计、汇总,及任务完成情况总结和汇报,不断改进通信保障应急工作。

6.2 征用补偿

通信保障应急工作结束后,有关部门应及时归还征用的通信物资装备;造成损失或无法归还的,应按有关规定予以适当补偿。

6.3 奖励和责任追究

对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人按规定给予奖励;对在工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规及相关规定,追究当事人责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7 保障措施

7.1 应急通信保障队伍

通信保障应急队伍由各基础通信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础通信运营企业应不断加强通信保障应急队伍建设,以满足通信保障和通信恢复应急工作的需要。

7.2 物资保障

各基础通信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制,并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备,加强对应急资源及装备的管理、维护和保养,以备随时紧急调用。

7.3 交通运输保障

为保证通信保障应急车辆、物资迅速抵达抢修现场,县公安局、交通局等有关部门通过组织协调必要交通运输工具、给应急通信专用车辆配发特许通行证等方式,及时提供运输通行保障。

7.4 电力能源供应保障

各基础通信运营企业应按国家相关规定配备相应容量的应急发电设备。县有关部门,负责协调煤电油气运相关企业,优先保证通信设施和现场应急通信装备的供电、供油需求。

7.5 资金保障

因通信网络安全事故造成的通信保障和恢复等处置费用,由基础通信运营企业承担;突发事件应急处置和实施重要通信保障任务所发生的通信保障费用,由财政部门参照《财政应急保障预案》执行。

7.6 必备资料

各基础通信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。

8 附则

8.1 预案管理与更新

本预案由岐山县工业和信息化局负责管理和更新,由县通信保障应急领导小组办公室根据领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则,根据需要及时进行修改。

8.2 宣传、培训和演习

县通信保障应急领导小组办公室和基础通信运营企业应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作,定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练,保证应急预案的有效实施,不断提高通信保障应急处置的能力。

8.3 预案解释

本预案由县通信保障应急领导小组办公室负责解释。

8.4 预案生效

本预案自印发之日起生效。



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