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岐山县秦岭生态环境保护委员会办公室
关于征求《岐山县秦岭生态环境保护实施方案》修改意见的通知

发布时间: 2020-12-02 10:17:36 浏览次数:

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神,进一步明确我县秦岭生态环境保护工作的总体要求、重点任务及工作措施,构建生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局,结合岐山县秦岭地区实际,特制订《岐山县秦岭生态环境保护实施方案》。现面向社会各界人士征求修改意见。

一、征集时间

从即日起15日

二、参与方式

广大公众可以通过电子邮箱、电话、传真、信件等方式对岐山县“十四五”规划编制提出意见和建议,具体如下:

1.电子邮箱:qsxqlb@126.com

2.电话:(0917)8212203

3.传真:(0917)8212203

4.通信地址:岐山县凤鸣西路49号县政府大院县发改局(来信请注明:《岐山县秦岭生态环境保护实施方案》修改意见),邮编:722400。

诚邀社会各界踊跃参与,为岐山县经秦岭生态环境保护工作出谋划策!我们将认真研究梳理汇总,在《岐山县秦岭生态环境保护实施方案》中予以参考采纳。衷心感谢您的支持和参与!

                                                                            

 

                                 岐山县秦岭生态环境保护委员会办公室

                                         2020年12月1日

 

 

附件:

岐山县秦岭生态环境保护实施方案

(征求意见稿)

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神,进一步明确我县秦岭生态环境保护工作的总体要求、重点任务及工作措施,构建生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局,结合岐山县秦岭地区实际,特制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,特别是习近平总书记重要批示指示精神, 坚决落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神和中省市有关部署,践行“绿水青山就是金山银山”理念,当好“秦岭生态卫士”,坚持“保护优先、节约优先、自然恢复”为主的方针,持之以恒有效地保护秦岭生态环境,遵循《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》《宝鸡市秦岭生态环境保护规划》等法律法规,牢固树立绿色发展理念和生态底线意识,以维护生态安全、改善环境质量、促进区域发展为目标,统筹推进植被保护、水资源保护、生物多样性保护、绿色产业发展、资源高效综合利用、提升人民生活质量、统筹山水林田湖一体化保护和修复等重点任务,着力修复自然生态功能,完善管理体制机制,使秦岭地区进一步形成主体功能定位清晰、生态屏障坚强有力、人与自然和谐相处、经济发展与民生改善共生共赢的发展新格局。

二、基本原则

——全面保护。严守生态红线,实施最严格的保护措施,系统推进生态环境建设,持续改善生态环境质量。对各种开发建设活动实行强制性、全过程监管,对已造成的生态功能损伤加强治理与修复,有效防范生态环境风险。

——绿色发展。统筹推进秦岭生态环境保护和产业发展,正确处理人与自然关系,实现人与自然和谐共生、协调发展;按照绿色、循环、低碳要求,加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

——严格管理。科学确定不同区域的主体功能和管控要求,清晰划分并夯实各方各级责任,健全网格化管理和常态化联合执法机制,依法制止和惩处破坏秦岭生态环境行为,用最严格制度、最严密法制保护秦岭生态环境,实现动态监管全覆盖、违规行为零容忍。

——共同参与。政府加大投入,强化监管,发挥主导作用。建立多元化环境保护投融资机制,支持绿色金融发展,吸引国(境)内外资金,鼓励社会组织和个人捐助、资助秦岭生态环境保护工作。充分调动基层组织、企业、社会团体和群众等不同方面的积极性,共同维护美好家园。

三、主要目标

——到2021年底,专项整治后续工作全面完成,乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等问题全面整治到位。宗教场所、旅游景点、农家乐等常态化管理工作全面加强,生态修复有序推进,生物多样性得到切实保护。空气质量达到一、二级标准,优良天数达到省考要求;地表水质量达到功能区划水质要求。促进自然资源的科学合理利用,实现秦岭地区生态环境的良性循环和健康发展,全面改善秦岭地区生态环境质量,维护生态安全,保障国民经济和社会的可持续发展。

——到2025年,秦岭地区生态环境保护持续加强,水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能大幅提升,区域可持续发展能力大幅提升,环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,将秦岭地区创建为生态环境与经济社会相协调、人与自然和谐相处的示范区。

四、重点任务

(一)明确区域规划,严守生态保护红线

1.严格主体功能区划。岐山秦岭地区生态环境保护范围为:东、西、南以县界为界,北以秦岭山体坡底为界。涉及蔡家坡镇(曹家村、郑西村、四原村、落星堡村、洪沟村)和国有五丈原林场。

依据《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》和《宝鸡市秦岭生态环境保护规划》等法规规划,将秦岭地区划分为核心保护区、重点保护区和一般保护区。

1)核心保护区:秦岭范围下列区域,除国土空间规划确定的城镇开发边界范围外,应当划为核心保护区:

①海拔2000米以上区域,秦岭山系主梁两侧各1000米以内、主要支脉两侧各500米以内的区域;

②国家公园、自然保护区的核心保护区,世界遗产;

③饮用水水源一级保护区;

④自然保护区一般控制区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片,需要整体性、系统性保护的区域。

核心保护区重点任务是:引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”。加强野生生物资源保护,保持野生动植物物种和种群平衡。维护森林、湿地等水源涵养生态系统。努力提高森林植被覆盖率,加强水资源和生物多样性保护,增强森林防火和病虫害防治预警能力,控制和减少地质灾害的发生。除《陕西省秦岭生态环境保护条例》另有规定外,不得进行与生态保护、科学研究无关的活动。

2)重点保护区:秦岭范围下列区域,除核心保护区、国土空间规划确定的城镇开发边界范围外,应当划为重点保护区:

①海拔1500米至2000米之间的区域;

②国家公园、自然保护区的一般控制区,饮用水水源二级保护区;

③国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园的重要功能区,植物园、水利风景区;

④水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地,国有天然林分布区,重要湿地,重要的大中型水库、天然湖泊;

⑤全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。

在重点保护区内,严格控制人为因素对自然生态原真性、完整性的干扰,不得损害生态系统的稳定和完整性。不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动,对各类开发建设活动尤其是对生态环境有影响的项目进行严格管制,不得新建、扩建宗教活动场所,禁止在风景名胜区、重点文物保护区等区域开展商业性勘查、矿产资源开发和与保护无关的生产建设活动,严禁毁林开荒、滥采、滥捕、滥伐等行为,减少面源污染,努力实现环境污染“零排放”。实施能源、交通、水利、国防等重大基础设施建设和战略性矿产资源勘查项目,依法进行环境影响评价,报省人民政府审定。

重点保护区重点任务是:实行产业准入清单制度,落实生态环境保护责任。加强自然生态系统和重要物种栖息地保护,依法严厉打击乱捕乱猎等违法犯罪活动。推进退耕还林还草、封山育林、天然林保护、湿地保护建设,提高水源涵养功能,维护生物多样性。加大滑坡、泥石流及因开发建设等人为因素造成的山体裸露、滑塌治理,尽快恢复植被。重点保护区不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。

3)一般保护区。秦岭范围内除核心保护区、重点保护区以外的区域,为一般保护区。

一般保护区重点任务是:在一般保护区内的生产、生活和建设活动,应当严格执行法律、法规和《陕西省秦岭生态环境保护条例》的规定。严格执行环境影响评价制度,坚决杜绝高污染、高耗能、高排放落后产能项目,鼓励发展绿色循环经济,加快经济结构调整和产业优化升级。严格禁止开山采石等采矿活动。保证秦岭生态功能不降低。综合提升城乡给排水、公厕、道路、电网、污水垃圾处理、水源地保护等基础设施水平。提高地质灾害、气象灾害风险预警水平和崩塌、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害的避险撤离能力。

2.严守生态保护红线。将生态保护红线落实到相关地块,明确水源涵养、生物多样性保护、水土保持等主要生态功能,确保生态保护红线落地精准、边界清晰。建立生态保护红线台账系统,制定实施生态系统保护与修复方案。加强监管执法,推进秦岭生态保护环境大数据平台建设,及时预警生态风险,实现全天候、实时化、常态化的生态监管。实现一条红线管控重要生态空间,确保秦岭生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,切实保障秦岭生态安全。

3.实施勘界立标。按照陕西省秦岭生态环境保护委员会制定公布秦岭生态环境保护标志、标牌、界桩设置标准和办法,设置核心保护区、重点保护区和一般保护区的保护标志、标牌、界桩,完成勘界立标工作。依法依规对自然保护地范围和区划实施调整时,秦岭核心保护区、重点保护区、一般保护区范围与勘界立标也做相应调整。

(二)加强植被保护,构筑绿色安全屏障

1.实施封山育林。以保护和恢复森林植被为核心,以保护植物的自然繁殖生长为主要手段,辅以人工手段,对具有天然下种或萌蘖能力的疏林、无立木林地、宜林地、灌丛,加大管制力度,实施封山育林,提高植被覆盖率,恢复自然生态系统。

1)封山育林重点范围包括:列入国家天然林保护工程、 “三北”防护林工程、退耕还林、水保等重点生态工程范围内的公益林,坡度在46度以上的有林地,秦岭山系主梁两侧各1000米及其主要支脉两侧各500米以内的有林地,郁闭度<0.4的低质低效林地,分布有重点保护树种的地块以及人工造林难度大、且有一定数量母树分布的无林地。

2)林业部门明确封山育林区区域四至、封育期限,设置界桩、标牌,并向社会公布;制定封山育林长期规划和年度计划,报县政府批准后组织实施;配备专业护林人员,加强封育管护,对管护困难的封育区在山口、沟口及交通要道设卡哨。

林业部门指导国有五丈原林场对重点封育区、农林接壤交叉区设立机械围栏,修建固定封山育林碑(牌),张贴宣传教育标语,悬挂醒目的大型宣传横幅,确保起到警示作用。广泛宣传动员,为封山禁牧(养)创造良好的舆论氛围。

3)对列入国家天然林保护工程范围内的天然林和坡度在46度以上的森林以及秦岭山系主梁两侧各1000米及其主要支脉两侧各500米以内的森林,严禁采伐。对江河上游、水库集水区、水土流失严重地区以及植被恢复较困难的区域实施全封,对有一定目的树种、生长良好、林木覆盖度较大的区域实行半封,对当地群众生产、生活等有困难的非生态脆弱区实行轮封。

封山育林、禁牧区域内禁止开垦、采石、采砂、取土、采脂、割漆、剥皮、挖根及其他毁林行为,禁止放养牲畜以及损坏、擅自移动界桩、标牌,以及法律、法规禁止的其他行为。

严肃查处侵占林地、毁林毁草、破坏植被、乱挖野生植物等违法犯罪行为,规范木材及其制品运输经营活动。

4)对海拔2000米以下疏林地、宜林荒山荒地实施人工造林或飞播造林,1800米以下集中连片且人工造林有难度的宜林荒山荒地、灌丛地以及不具备封山条件的疏林地,按照省政府统一部署实施飞播造林。

5)鼓励在秦岭25°以下的坡耕地进行退耕还林还草,禁止在秦岭25°以上陡坡地开垦种植农作物。

已在禁垦的陡坡地范围内开垦种植农作物的,由农业农村局制定退耕还林还草计划,采取经济补贴、政策激励等措施,组织农村土地承包经营权人退耕还林还草。已经退耕还林还草的土地,由自然资源局会同林业、农业农村局依法对土地用途和权属登记予以变更。    

在禁垦坡度以下、5°以上的坡地种植农作物的,应当采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施;植树造林、抚育幼林、种植中药材的,应当采取水土保持措施,防止水土流失。

6)林业部门提高造林技术标准、选用优质种苗、加强抚育管理、及时补植补造(播),提高林木成活率和保存率。重点建设安乐、曹家等地区退耕还林重点区域和五丈原国有林场天然林保护工程区。加快核桃、花椒等经济林品种改良,提高经济效益。

2.实施退耕禁牧(养)。坚持把加强封山禁牧(养)工作作为恢复植被、改善生态、提高林木尽快成林的重要措施,从源头上减少水土流失。

1)农业农村局根据封山育林四至明确禁牧(养)区区域四至、禁牧(养)期限,设置界桩、标牌,并向社会公布;制定禁牧(养)长期规划和年度计划,报县政府批准后组织实施;对违反规定进入林区放养(牧)致使森林、林木受到毁坏的,依法进行惩处。

2)把禁牧(养)与推广舍饲圈养、推进草畜产业发展相结合,积极引导群众改变传统生产方式,普及舍饲圈养,引进繁育良种,改善种畜结构,提高养畜质量。加强对畜禽粪便、废水和其它废弃物资源化利用和无害化处理的指导。

3.实施火灾和病虫害防治

1)实施火灾防治。认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,林业部门建设覆盖秦岭及全县范围的森林防火组织指挥系统、火情了望监测系统、林火预测预报检测系统、火源管理系统、林火扑救通讯系统和扑火机具装备等森林防火工程。制定森林防火应急预案,落实防火责任制。加强对敏感地区的火灾研究,监测气候变化,同时结合易燃植被分布地图尽早预测火灾。发挥网格员职责,坚持开展巡查,杜绝野外用火,发现火情及时报告,并迅速处置。

发生森林火灾险情,县森林草原防火指挥部、蔡家坡镇政府和县应急管理局、林业局等相关单位应当立即采取相应的扑救措施,按照有关规定逐级上报,并根据国家森林火灾等级划分标准,启动相应的森林火灾救援机制。根据森林防火的需要,林业部门选择生长快、适应性强、耐火性好、萌芽力高的防火树种,营造生物防火林带。

2)实施病虫害防治。县农业农村局、林业局加强对病虫害、有害生物的监测、预报和检疫,及时通报病虫害和有害生物发生信息,依法采取措施做好防治工作,防止病虫害、有害生物的侵入和蔓延。建立健全重大林业有害生物防控应急预案、风险评估机制和快速反应机制,全面提升应对重大外来林业有害生物防控能力。

    (三)加强水源地建设,保护水源涵养功能

1.加强水土流失治理

    (1)确定岐山县秦岭水土流失重点防治区。以水土流失重点治理区的小流域为基本单元,坚持山水林田路村综合治理,加强秦岭山地、村庄等重点治理区的水土流失与面源污染综合防治。采用以近自然的防治措施为主,实施水土流失综合防治工程,遏止水土流失,改善生态环境,实现“绿水青山就是金山银山”的终极目标。以水源涵养林、水土保持林为重点,加快中幼林抚育、低效林改造、混交林培育和国家储备林基地建设,优化林分结构,提高林分质量,最大限度地提高水源区的固土保水能力。通过坡面整治、沟道防护、水土保持林草(包括生态林、经济林果、种草)、疏溪固堤、治塘筑堰、谷坊等措施,控制和减少水土流失的发生和发展。

2)采取封育管护、能源替代、舍饲养畜、生态移民等措施,限制不合理的生产建设活动,减少对生态环境的人为破坏。严禁乱砍滥伐和陡坡开荒,禁止在河流两岸和公路两侧500米内进行取土、烧砖瓦、采石等活动。全面依法实行生产建设项目的水土保持方案申报审批制度,实行水土保持设施与主要工程同时设计、同时施工、同时验收。

2.加强水源保护

1)以秦岭核心保护区、重点保护区及周边地区可持续发展为根本出发点,实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理。依据主体功能区规划和行政区划,划定陆域控制单元,建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。在岐山县秦岭范围调度水资源,建设水工程,应当符合《省条例》《省总体规划》《市规划》和省秦岭水资源保护专项规划,明确保护范围,保障江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位,维护生态平衡。

2)全面推行“河长制”。以石头河、麦李河、同峪河为重点,严格落实县、镇河长制和河道专管员责任,有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱放等现象,县、镇要加强危害河岸堤防安全的常态化检查,确保河道通畅、行洪安全。

3)加强饮用水源地保护及应急监测系统建设。水利局、生态环境局划定饮用水水源保护区,明确保护范围,设置标牌、界桩。严格执行《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》《宝鸡市饮用水水源地保护条例》,实行分级管理。在一级保护区、二级保护区范围内,禁止建设与供水设施和保护水源无关的项目,坚决关闭污水排放口;禁止农家乐、旅游垂钓等活动,逐步实施水源保护区内移民搬迁计划。实施化肥、农药零增长行动,逐年降低化肥使用量,确保饮水安全。定期发布饮用水源地水质信息,接受公众监督,饮用水源地水质全面达到地表水Ⅲ类要求。必要时,在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

4)禁止使用不符合国家规定防污条件的运载工具,运载油类、粪便等污染物和有毒、有害物质通过饮用水地表水水源保护区。禁止运输危险化学品的车辆通过饮用水地表水水源保护区;确需通过的,应当采取有效安全防护措施,依法报公安机关办理有关手续,并通知饮用水水源保护区管理机构。

5)制定饮用水水源地突发事件应急预案,完善饮用水源地监测管理体系,全面控制饮用水源地周边污染源,达到饮用水源地达标建设要求。加强监测能力建设,健全水源地水质自动监测体系和自动化信息传输、储存和公开系统。

6)在秦岭的河道、水库管理范围内,禁止围河(库)造田,违规修建房屋等建筑物(构筑物)、存放物料,擅自搭建设置旅游、渔业设施;禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体;禁止其他危害河岸堤防安全及影响行洪安全的行为。

3.加强流域治理

实施以改善水质为主要目标的水污染防治和河道整治工程,严格控制在秦岭一般保护区内的河道岸线安排房地产开发和工业项目(含能源项目),经批准必须建设的,优先安排河道流域治理,确保河道安全和水质达标。

落实入河湖排污口登记、审批和监督管理制度。对现有登记的入湖河排污口进行综合整治和规范化管理;对未经审批登记的非法排污口,坚决予以取缔、封堵;对饮用水源地保护区内的入河排污口要全部拆除关闭。

加强流域水生态空间管控。加强河湖水域岸线保护,综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施,推进流域水生态敏感区、脆弱区、重要生境和生态功能受损河湖的生态修复。全面开展农村河道堰塘整治,提高水利工程的使用功能和效率,同时兼顾改善农村人居环境和解决生产生活用水问题。

推进流域综合治理,提升生态治理水平和山洪灾害防治减灾能力。实施病险水库、淤地坝、拦渣坝等日常变形监测和除险加固,开展山洪灾害防治,消除安全隐患。强化水文监测网络体系布设,采用“互联网+”形式,构建智慧预警系统,及时发布洪涝灾害等险预警,保障人民生命财产安全。

(四)加强生物多样性保护,建设秀美生态环境

1.明确重点保护区域。加强湿地生态系统保护,对生态地位重要或受严重破坏的自然湿地划定保护区域,实施严格有效的保护;开展湿地植被恢复工程和对已遭破坏的濒危物种栖息地关键区域的恢复、修复和重建工程。加强生物遗传多样性保护,保持和恢复野生动植物物种种群平衡,有效提升秦岭地区物种丰富程度。

2.实施保护工程

1)实施综合保护能力提升工程。林业部门对极度濒危野生动物和极小种群野生植物实施拯救保护,建设野生动物疫源疫病监测防控体系。

2)实施珍稀动物栖息地生态系统保护修复工程。加强植被恢复,扩大珍稀野生种群数量和栖息地范围。通过植被恢复、道路优化、移民搬迁等手段对受损、退化、破碎化的珍稀野生动物栖息地进行恢复改造,通过抚育间伐并栽种珍稀动物栖息地乡土树种,恢复其自然生存环境。对集中连片的人工林进行改造,使其逐步恢复成为自然生态系统。

3)实施秦岭湿地自然保护区建设工程。对区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地,实行优先保护和修复。抓紧湿地的抢救性保护,加强落星湾国家湿地公园保护、建设和修复工作。

4)实施秦岭地区野生动物保护工程。县林业局定期组织或者委托有关科研机构对秦岭野生动物及其栖息地、野生植物及其生长环境状况进行调查、监测和评估,建立秦岭野生动植物及栖息地、保护地档案。县林业局、农业农村局、公安局、交通运输局、邮政局、市场监管局等有关行政主管部门按照各自职责组织开展野生动植物保护的宣传教育,加强对野生动植物及其制品的出售、购买、利用、运输、携带、寄递等活动的监督检查,依法查处乱捕乱猎等非法猎捕、杀害、出售、经营重点保护野生动植物及其制品的违法犯罪行为。

(五)加强环境治理,营造和谐生态环境

1.全面开展矿山治理。自然资源部门加强源头管控,禁止在秦岭地区内新立矿业权;系统推进矿山修复和尾库矿治理。

2.积极改善农村人居环境

1)加强农村环境治理。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理模式,合理设置垃圾中转站、收集点,做到每户有垃圾桶,自然村有垃圾收集池(箱),行政村负责垃圾收集,镇督促清运公司及时清运秦岭区域村庄内生活垃圾。切实抓好改路、改水、改厕、生活污水及垃圾无害化处理等综合整治,确保乡村清洁。

    (2)加强农村面源污染治理。实行农业清洁生产,转变农业发展方式,建设现代农业体系,实现农业可持续发展。引导农民实施化肥、农药零增长行动,合理减量使用农药、化肥,降低土地污染。鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥,合理调整施肥结构,引导农民积极施用农家肥。加快绿色防控技术推广,提升植被装备水平,有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。

(六)规范开发建设,建立协调发展机制

1.发展循环经济。根据发展基础和资源环境承载能力,在严格保护的前提下,有序发展绿色循环产业,促进资源综合利用,实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,形成以循环经济产业核心聚集区为主体,主导产业明晰、服务功能完善、环保要求达标的特色循环经济园区为支撑的绿色循环发展新格局。

2.发展特色农业。支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。在农产品生产、加工、营销中推行清洁生产,开展农产品质量认证。做大做强岐山县秦岭北麓优质猕猴桃和花椒等高质量农副产品产业带。

3.发展生态旅游。旅游景区、景点应当科学规划、合理设计、总体布局、建筑风格,与秦岭生态环境相协调,合理利用生态资源和旅游资源。深入挖掘落星湾湿地公园等旅游资源,完善旅游配套设施,大力发展生态旅游。旅游景区、景点应当加强公共卫生管理,禁止随意弃置和排放生活垃圾、污水,对产生的生活垃圾实行分类收集、统一清运、集中处置;对产生的生活污水进行无害化处理,保证污水达标排放。禁止在核心保护区和饮用水水源地保护区、地质灾害隐患点范围内开办农家乐、民宿,禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制区开办农家乐、民宿。在秦岭范围内依法批准的旅游景区,景区管理机构应当制定旅游景区生态环境保护方案,并报批准其设立的人民政府审定后组织实施。

4.推进准入清单管理

按照产业准入清单的要求,严格建设项目审批,落实生态环境保护责任,加强事中事后监管。动态监控产业清单制度落实情况,科学分析各类产业发展行为对秦岭生态系统变化造成的影响。

(七)规范城乡规划,完善生态保护基础

1.提升城乡面貌

1)加强城乡规划管控。按照“规划控制、基础先行、功能配套、生态友好”的原则,自然资源部门负责加强城乡规划设计,以村组为主,蔡家坡镇及各相关部门协助不断完善乡村基础设施、公共服务设施建设,满足秦岭地区城乡居民生活需求,实现人与自然和谐发展。实施生态移民搬迁。根据经济社会发展状况和秦岭生态环境保护的需要,科学制定并组织实施移民搬迁计划,确定移民安置点,做好移民搬迁安置工作,采取优先实施生态搬迁等措施,引导核心保护区内的居民有序迁出。已经实施移民搬迁的,原有建筑物、构筑物应当限期拆除,恢复生态,实现人与自然和谐发展。

    (2)在秦岭核心保护区、重点保护区禁止房地产开发。在一般保护区进行房地产建设活动,应当遵守法律法规的规定,符合国土空间规划、秦岭生态环境保护规划和控制性详细规划的要求,依法办理审批手续。

3)严格控制宗教活动场所。在核心保护区、重点保护区不得新建、扩建、异地重建宗教活动场所。在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、在寺观教堂内修建大型露天宗教造像,在一般保护区新建、扩建、异地重建宗教活动场所,应当符合秦岭生态环境保护规划和国土空间规划的要求,并依法办理审批手续。

4)加强文物保护。文物保护单位的保护范围内不得进行其它建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行的,必须严格按规定报批并保证文物保护单位的安全。

2.规范交通建设。实行工程环境治理,新建、改建、扩建公路项目应当按照建设生态公路的理念,把环保复绿经费纳入工程总预算,优先采取桥隧等工程技术措施,避免高强度、大面积开挖,减少对秦岭山体、饮用水水源、植被等生态环境的破坏。落实环境影响评价文件提出的各项生态环境保护措施,不占或者少占林地,对建设周期长、生态环境影响大的建设工程实行工程环境监理。加强道路两侧绿化,并对取料场、废弃物堆放料场进行有效治理和综合利用,不得向河道、湖泊、水库等水体倾倒废弃物。在交通设施投入使用后三个月内,由施工单位对施工现场及其附属设施进行清理拆除,并及时恢复植被。

3.推进生态修复

1)加强地质灾害治理。自然资源部门组织专业技术人员对秦岭地区地质灾害隐患点进行详查,摸清崩塌、滑坡等灾害类型的规模与数量。结合移民搬迁与工程治理,逐步减少地质灾害隐患点对人民群众生命财产安全的威胁。

    (2)坚持“保护优先、自然恢复为主”的方针,对矿产资源开发、削山采石等造成的生态破坏和环境污染,通过生物、工程和管理措施及时开展恢复治理,按照“整体功能恢复”和“自然恢复为主、工程治理为辅原则”,宜林则林、宜草则草,注重成效,因地制宜采取切实可行的恢复治理措施,恢复区域整体生态功能。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府对秦岭生态环境保护负主体责任。蔡家坡镇、经开区管委会对辖区内秦岭生态环境保护负直接责任,镇党委书记、镇长、经开区管委会分管副主任为第一责任人,严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法规、规章,齐抓共管,扎实做好秦岭生态环境保护工作。

(二)明确保护职责。县秦岭生态环境保护委员会办公室充分发挥统筹协调作用,蔡家坡镇和各相关县级部门部门按照工作职责,各负其责履行相应责任。

(三)突发应急措施。县生态环境、自然资源、水利、林业、农业农村、气象等部门组织有关机构依法做好水、大气、土壤、气候、森林、野生动物等生态环境要素和自然灾害的监测工作,定期发布环境质量状况和自然灾害预测、预报、预警信息,编制自然灾害、环境污染等突发事件应急预案。在发生自然灾害、环境污染等突发事件时,县级有关部门(单位)需立即启动相应的应急预案,组织抢险救灾,保障人民生命财产安全,做好灾后恢复重建工作。

(四)强化资金保障。县政府将秦岭生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划。加强专项资金的整合使用、统筹安排,在基础设施、环境保护、河道治理、生态建设、扶贫开发、产业发展等项目资金上加大对秦岭地区的倾斜扶持。设立县级秦岭生态环境保护专项资金,纳入财政预算,全额予以保障。

(五)细化目标考核。严格实行秦岭生态环境保护目标责任制度,将秦岭生态环境保护纳入年度目标责任考核,同时建立领导干部任期秦岭生态环境保护目标责任制,实行自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。落实党政同责、一岗双责,对违背科学发展要求,造成秦岭生态环境严重破坏的追究责任。建立体现秦岭生态环境保护要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,增加生态考核权重,强化生态指标约束。县政府每年对在秦岭生态环境保护工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。县秦岭生态环境保护委员会办公室切实加强对方案实施的跟踪分析和督促检查。

(六)加强宣传教育。县秦岭生态环境保护委员会各成员单位要定期学习秦岭生态环境保护有关重要精神和《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法规文件,执法人员应当准确掌握执法的权限、程序和责任。建立生态环境保护管理人才、专业技术人才队伍。加强秦岭保护宣传,普及生态文明知识,引导全社会树立秦岭保护意识,提高公众环保意识、生态意识,形成全社会关心、支持、参与秦岭生态文明建设的社会氛围。

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