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索引号: 770003363/2017-05824 发布机构: 岐山县人民政府
生成日期: 2017-07-25 10:33:06 公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会

胡和平省长在关中协同创新发展座谈会上的讲话

发布时间: 2017-07-25 10:33:06 浏览次数:

推动关中协同创新发展,是省委、省政府确定的重大区域发展战略。从去年开始,我们将每年召开一次关中协同创新发展座谈会;针对关中片区的特点,分析优势、机遇和困难,提出有针对性的举措,解决片区协调配合中存在的问题。这次会议之前,我们征集了关中六市二区需要协调解决的事项,省级有关部门拿出了初步意见。昨天下午,大家观摩了中科创星、法士特和西电捷通三家公司,刚才,省发改委、省环保厅和关中部分市区作了发言,部分市县、高校、开发区与企业签署了合作协议。下面,我讲四点意见。

一、准确把握形势,深化对推动关中协同创新发展的认识

去年10月的关中协同创新发展第一次座谈会提出了工作思路和目标要求,集中开工了一批项目,各市区按照会议部署扎实开展工作,关中协同创新起步良好。一是整体发展态势稳中有进。去年关中片区GDP增长8.3%,高于全省0.7个百分点,对全省发展起到了很好的带动作用。今年一季度增长8.1%,杨凌、渭南、宝鸡、咸阳四个市区高于全省增速。二是重点项目建设进展顺利。去年会议确定的166个项目,大部分都按时间节点推进,其中102个投资体量大、带动示范性强的项目取得了实质性进展。持续实施“千亿百项”技术改造工程,150个技改项目完成投资1050亿元。三是基础设施特别是交通设施建设步伐加快。西成、宝兰高铁通车在即,姜眉公路太白县城过境段等9个项目建成通车,西安地铁5条线路和宝鸡至坪坎等5条高速公路加快建设。今年全省将再开工6条高速公路,目前合阳至铜川、吴起至华池段已经开工。最近我省又与中国铁建、中国中铁、葛洲坝集团签署了总额1465亿元的投资合作协议,关中交通基础设施建设即将掀起一个小高潮。四是创新平台建设进一步强化。去年关中区域新建省级重点实验室14个,新建工程中心6家,有1家工程中心升级为国家级;建设创新药物研究中心2个。法士特等4个项目新列入国家智能制造试点示范,秦云、城市信息融合、大数据应用示范、产业基地示范等四大工程建设已见成效,十位一体的大数据生态体系正在形成。五是区域互动协作更加紧密。实施了由西安市代管、托管西咸新区的西咸一体化重大举措,成立了陕西省高新区发展联盟,渭南、富平、蒲城3个高新区组团在西安派驻了反向科技特派员并建立异地孵化器,西安交通大学与西安高新区开展了全方位、长期化、实质性的战略合作。

同时,关中发展中还存在一些问题。一是工业增速下滑、工业投资低迷。1—5月,部分市规上工业增加值增速低于全省水平,也低于各自去年增速,多地工业投资出现下降局面。二是创新驱动作用发挥不够。统筹科技资源改革进程仍然较慢,融合创新的制度性障碍依然存在,普遍缺乏专业化、高水平的成果转移转化机构及众创孵化机构,创新链与产业链互动不足。三是民营经济和民间投资活力不强。1—5月全省民间投资增长8.2%,但关中多地民间投资的项目数、资金到位率、开工率在低位运行。四是县域经济和城镇建设存在短板。全国百强县关中无一入围,县城和重点镇发展较东部甚至西部部分地区也有较大差距。五是对外开放步伐不快。去年关中区域经济外向度低于全国平均水平17.2个百分点,除西安外,其他各市区外贸进出口总额占全省比重较低。六是环境保护任务艰巨。特别是铁腕治霾方面,1—5月,优良天数、PM10和PM2.5三项空气质量考核中,关中有一项变差,改善的两项幅度也不大。从全省经济运行情况看,上半年出现了非能工业回落、财政支出放缓、存贷款增速不快等问题,关中各市区也要引起高度重视。

各市区要切实增强责任感和紧迫感,准确把握形势,进一步深化对推动关中协同创新发展重大意义的认识。

1.推动协同创新发展是贯彻“追赶超越”要求的具体行动。习近平总书记对我省追赶超越的定位和“五个扎实”的要求,是全省发展的根本遵循。关中拥有全省最密集的发展资源、最雄厚的工业基础、最丰富的人才储备,拥有西北部唯一的自由贸易试验区,理所应当也责无旁贷地要在追赶超越进程中扛大头、挑重担、走在前。

2.推动协同创新发展是落实“五新”战略任务的重要举措。全省第十三次党代会根据“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出了培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的“五新”战略任务,明确了全省未来发展的任务和路径。推动关中协同创新发展,核心是推动经济发展方式优化转型升级,进一步深化改革扩大开放,不断增强企业、县域、市场、人才活力,同步提升群众生活水平,实现历史与当代风貌交融、山水与城市交相辉映、人与自然和谐相处,就是“五新”任务在关中的具体化。各市区一定要深刻认识,把各项任务落到实处。

3.推动协同创新发展是加快关中地区经济社会发展的现实需要。国内外每一个成功崛起的区域板块,背后都有协同创新的支撑,美国硅谷、日本东京湾港口群和我国京津冀等地区的发展都是如此。推动协同创新发展,可以使关中立足功能定位,统筹推动产业分工、城市布局、设施配套和综合交通体系建设,通过分工合作、协调互动来聚合资源、形成整体效应,将区位、科教、产业、文化等优势转化为发展胜势,为全省乃至西北、西部地区发展发挥辐射带动作用。

二、明确工作思路,把握好推动关中协同创新发展的总体要求

1.牢牢把握稳中求进工作总基调。稳中求进是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。当前,宏观经济形势虽然错综复杂,但呈现出不少积极变化。从国际看,美国经济有望继续温和复苏,欧元区经济增长加快,主要经济体发展平稳,石油、煤炭等大宗商品价格回升。从国内看,一季度国内生产总值增长6.9%,经济运行稳中向好、实现良好开局,1—5月延续了总体平稳、稳中向好的发展态势。从省内看,全省一季度生产总值增长8.1%,经济运行呈现总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强态势,经济发展实现“开门红”,1-5月经济基本面持续向好,保持了稳中有进、稳中向好的良好势头。这些,都为关中加快发展创造了有利的外部环境。各市区一定要坚定信心,坚持发展第一要务不动摇,以深化供给侧结构性改革推进产业结构优化升级,以重大项目为抓手促进有效投资,以实施创新驱动战略培育发展新动能,以自贸区建设为着力点提升开放水平,确保经济运行在合理区间,尽最大努力争取更好结果。

2.围绕强化协同这一根本要求。习近平总书记指出,实现协同发展要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,走科学持续的协同发展路子。关中各市区地缘相接,工作联系紧密,正在推进的大西安建设、铁腕治霾、自贸区建设等重点工作,都需要协作共进才能取得成效。各市区一定要坚持“一盘棋”思路,以基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境联防联治、城乡统筹为抓手,着力推进资源整合、产业耦合,促进生产要素在区域内的有序流动和优化配置,通过合作形成协同发展、互利共赢的新局面。

3.充分激发全面创新这一最大动力。习近平总书记指出,创新要实,就是要推动全面创新,更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。关中拥有西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、杨凌农业高新技术产业示范区等重大创新资源,西咸新区和杨凌还入选了国家双创示范基地,实施创新驱动发展的优势和潜力得天独厚。要更好聚集各类创新资源,优化创新环境,聚焦产业前沿和重点领域开展科技攻关,促进科技与经济紧密结合,真正激发出创新引领发展第一动力的作用。

4.精准把握彰显特色的这一本质特征。区域经济本质上是特色经济。省第十三次党代会对关中各地提出了各具特色的发展目标,要求把“大西安”建成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际化大都市,把宝鸡建成关天经济区的副中心城市,把铜川建成西部传统产业转型升级示范城市,把渭南建成具有山水灵气的陕西东大门,把杨凌建成世界知名农业科技创新城市,把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市,把西咸新区建成西安国际化大都市主城功能新区和生态田园新城。各市区要立足资源、人才、产业、环境、交通等条件,发挥优势,各展其长,协调发展,共同努力将关中打造成区域特色发展引领区。

三、突出工作重点,抓好关中协同创新发展的关键任务

1.立足特色化高端化发展,引导关中地区产业转型升级、互补互促。一要抓工业促投资稳增长。做大做强工业经济,是协同创新的基础和关键。我省正处于工业化中期到中后期阶段,关中地区具备走在全省工业化前列的基础条件。关中各市区要认真贯彻实施工业促投资稳增长新21条措施,用好6支总规模410亿元的工业发展基金,综合施策扩大工业投资,保持工业经济增长良好态势。要强化重大项目重点企业包抓帮扶机制,加快推进西航新一代发动机部件、彩虹集团8.6代液晶面板、宝鸡吉利30万台发动机、西安中兴2500万部智能终端、大中型飞机等在建项目。要做好对已建成重点项目的跟踪服务,保障电力、物流、土地等生产要素,支持比亚迪1500万部手机、吉利20万辆整车等产能释放,确保达产达效。要继续实施消费品超销售奖励,开展工业企业“增品种、提品质、创品牌”活动,不断扩大区域重点和优势工业品市场份额。要加强工业经济运行监测调度,落实好重点工业企业运行“月例会、季点评”分析制度和“一企一策”,对5亿元以上工业投资项目实施动态管理、逐个指导,协调解决运行中存在的问题。当前烟草行业下行压力较大,要有针对性的采取措施保持平稳发展。

二要抓产业转型升级。发挥新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等新支柱产业优势,贯彻落实中国制造2025陕西实施意见,大力发展战略性新兴产业。要加大高端装备创新、工业强基等重大工程实施力度,做好国家增材制造创新中心建设工作,争取钛材料、煤化工、分布式能源装备申报国家级创新中心,争取在集成电路生产工艺、3D打印粉末、动力电池、机器人减速器等方面率先取得突破。要加快实施百万辆汽车建设工程,按照全省汽车产业推进会安排部署,发挥关中产业基础、生产成本和地理区位等优势,全力打造汽车支柱产业。要集中力量打造西安航空、航天、集成电路制造和宝鸡新材料等国家产业基地,继续壮大轨道交通、输变电、数控机床、农业机械等优势产业。要以200个重大技改项目为抓手,加快推进新一轮企业技术改造,促进冶金、建材、食品、纺织、轻工等传统产业转型升级。

三要抓产业配套协作。要把产业配套协作作为协同创新发展的重要抓手,充分发挥产业链在产业协作和工业品配套中的带动作用,重点完善重卡、轿车、机器人、飞机、烯烃、钛、手机、平板显示、乳制品、光伏等10条产业链条,打造形成一批具有竞争优势的先进产业集群。引导配套企业进入工业园区,对接交通设施、油气运输管道、城镇化工程等重大建设项目,实现协同和错位发展。要健全关中产业发展投资促进协调机制,加快构建各具特色、功能互补、体现创新引领的现代产业体系。

四要抓农业特色发展和融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革,以生态绿色高效安全为方向,调整优化产业结构。重点抓好渭河平原优质小麦玉米稳产增产,引导苹果、猕猴桃、核桃、花椒、奶山羊等农畜产品向优势产区集中,促进西咸新区都市农业发展,培育壮大设施蔬菜产业。要充分发挥杨凌示范区在农业科技创新、技术研发推广等方面的引领示范作用,抓好大荔、蓝田、西咸新区泾河新城等国家农村一二三产业融合发展试点工作,推进农产品深加工基地建设,完善农村电子商务和物流配送体系,加快发展观光农业、体验农业、创意农业,以全产业链发展引领农业现代化进程。

五要抓服务业提质增效。加快实施现代服务业提升行动,发展现代金融、现代物流、文化旅游、健康养老等产业,培育大数据和云计算等信息经济和分享经济。要深化与京东、海航的合作,借鉴美国孟菲斯发展国际航空货运的成功经验,按照“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的思路打造西安国际航空物流枢纽,加快推进西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设,培育壮大3条中欧班列和西安至阿姆斯特丹货运航线。要发挥历史文脉深厚优势,以创建“全域旅游试点省份”为契机,推动文化旅游深度融合,加大秦始皇陵、法门寺、华山、太白山等景区综合开发力度,支持宝鸡创建全域旅游示范城市,着力构建文化旅游融合发展新格局。

2.发挥基础资源优势,提升关中地区创新能力。一要大力推进军民融合、央地融合、部省融合三个深度融合创新。把融合创新作为着力点和突破口,努力突破各类创新壁垒,促进创新优势向发展优势转化。要贯彻落实中央军民融合发展委员会第一次全体会议精神,发挥关中军工实力“强”的优势,加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,瞄准民用无人机、新舟700、碳纤维等重点领域,加快产业化步伐,推动军民融合创新。要发挥关中产业体系“全”的优势,以项目建设为载体拓宽融合创新领域,以共建共享为路径强化产业配套协作,以资本合作为纽带提高资源配置效率,加强与中央驻陕单位深度合作,推动央地融合创新。要发挥关中科教资源“多”的优势,进一步创新地方与国家部委在陕高校、科研院所的合作模式,加快构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制,推动部省融合创新。

二要充分发挥创新示范引领作用。深入推进西安全面创新改革试验,在体制机制创新、科技成果转化、科技金融结合、创新创业人才聚集、产城融合等方面率先突破,为国家创新驱动战略探索路径。要加快推进西安高新区建设国家自主创新示范区,推动西安高新区与杨凌示范区、宝鸡、咸阳、渭南等国家级高新区互动互联,在科技创新、产业发展、信息交流等方面整合资源、合作共建。引导西安交大、西工大、西农大、光机所、有色院等高校院所的创新资源与重点工业园区、高新区、龙头企业深度对接,组建一批产业技术联盟、产业创新园区和创新创业孵化器等,促进科技成果转化。

三要建立完善省市县科技资源共享互动机制。充分发挥省科技资源中心作用,加强关中各市科技资源统筹分中心建设,实现省市联网运行。支持各地立足资源禀赋和产业基础编制技术需求清单,建立县域创新发展科技需求库。市级平台要定期向省级平台发送技术需求,省级平台要定期向各市分中心推送科技成果,实现省级与关中各市、各市之间在项目、人才、平台、成果等方面的开放共享和有效互动。支持有条件的县区联合省市创新资源,建立科技产业创新平台、成果转移转化平台。

四要优化创新创业环境。支持关中各市建设专业化众创空间和孵化器,鼓励有条件的地区构建“众创空间—孵化器—加速器(产业园区)”的创业孵化链条,健全“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”企业培育链条。鼓励省级部门、关中市县、高校院所、重点企业加强人员交流,对接科技资源,开展联合攻关与成果转化。要深入落实西安落户积分制和其他城市全面放开落户限制政策,创新人才评价激励机制和服务保障体系,促进人才自由流动,激发全社会创新潜力和创业活力。

3.加快大西安建设步伐,辐射带动关中城市群发展。一要推动基础设施互联互通。进一步畅通关中对外通道,加快建设“米字型”高铁网,确保西成、宝兰高铁如期通车,启动西安至十堰高铁建设,加快西延、西银高铁建设,推进西安至重庆高铁前期工作。织密关中城际铁路网,加快推进西安咸阳国际机场、北客站、法门寺、富平、韩城等方向的城际铁路和地铁建设。实施关中高速公路网加密工程,加快宝鸡至坪坎等5条在建高速公路建设进度,抓紧陇县至陕甘界等6条高速前期工作,加快国道、县城过境公路、观光旅游公路新建改建速度,打通跨区域的“断头路”和“瓶颈路”。加快引汉济渭、东庄水库等重大水利工程、骨干网架升级换代、供气管网体系建设进度,保障关中地区经济社会发展用水、用电、用气等需求。打造“智慧关中”,推动关中六市两区通信一体化和电信市场一体化,推动医疗、社会保障、教育等公共服务平台联网共享。

二要加快推进大西安建设。认真贯彻落实省委、省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》和《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》,优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。要按照无缝对接、融合发展的要求,加快推进西安、咸阳、西咸新区规划建设、行政管理和产业布局一体化发展,健全基础设施体系,提升咸阳、西咸新区人口和产业承载能力,增强重点板块高端产业、高端要素、高端人才的聚集能力。支持西咸新区按照现代田园都市建设理念,大力培育新产业、新业态,不断优化市场秩序和生态环境,创建中国特色新型城镇化范例。

三要着力培育关中平原城市群。“十三五”国家将重点支持关中平原在内的5大城市群建设,要抓住这一推动关中协同创新发展的重大机遇,配合国家部委编制完善关中平原城市群发展规划,支持西安建设国家中心城市,支持宝鸡、渭南增强聚集辐射功能,加快铜川资源型城市转型步伐,支持杨凌打造世界知名的农业科技创新城市,加快推进富平、阎良一体化。继续加强镇级小城市综合改革试验区和重点示范镇、文化旅游名镇建设,打造一批县域副中心和特色鲜明、宜居宜游的特色小镇。

4.加大关中地区开放力度,切实发挥“一带一路”重要节点作用。一要建设高水平自贸试验区。这是党中央、国务院赋予陕西的一项重大任务,也是我省“构筑新高地”的重要抓手。目前自贸区建设虽然取得了一定成绩,但还存在工作进度不快、精准招商不到位、特色试点工作尚未全面推开等问题。西安市、西咸新区、杨凌示范区各片区和省级有关部门要切实履行责任,解放思想,突出特色,以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改。要持续深化商事制度改革和项目审批制度改革,加快推进国际贸易“单一窗口”建设,优化金融支撑,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。要精心设计创新试点任务,在借鉴、复制、集成的基础上,创造出更多可复制可推广的经验。

二要加快构建丝绸之路经济带“五大中心”。构建“一带一路”上的交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科教中心、文化旅游中心和区域性金融中心,是融入“一带一路”大格局的重要举措。关中各地要依托区位、产业、科技教育和历史文化等优势,创新与“一带一路”沿线国家的互联互通、产能合作、现代农业合作新机制,围绕科技、教育、文化、旅游、健康医疗等重点领域,探索与“一带一路”沿线国家人文交流新模式,推动关中地区对外合作向全方位拓展。

三要进一步加快“走出去”步伐。发挥骨干企业在工程承包、装备制造、现代农业等方面的优势,积极在全球范围内布局产业链和供应链,支持企业积极参与国际产能合作,支持建筑、铁路、公路、电力企业加强横向合作,支持物流企业与丝绸之路沿线国家共建物流服务基地和营销网络。深入实施名牌产品出口暨外贸孵化工程,扩大装备制造、新材料等产品出口份额。

5.脱贫攻坚保障民生,让关中人民更多享受发展红利。一要坚持精准方略,扎实做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚是头等大事,这是一项政治任务,也是民心工程和发展工程。关中地区尚有18个贫困县和65.46万贫困人口,要严格按照中央和省上有关部署,紧盯“两不愁三保障”目标,落实“六个精准”要求,因地制宜发展特色优势产业,强化问题导向推进易地扶贫搬迁,统筹做好教育、健康扶贫及社保兜底等各项工作,下足绣花功夫,确保如期完成脱贫任务。

二要推动生态环境保护联防联治。坚决走“绿水青山就是金山银山”的发展路子,坚持经济社会发展与生态环境保护“两手抓、两手都要硬”。要把治霾作为当前生态环境保护的头号任务,认真落实《铁腕治霾“1+9”行动方案》,打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。同时,要加快推进关中水系建设、节能减排、土壤环境监测防控治理、固体废物污染防治等工作,深入实施天然林保护、退耕还林还草、城市增绿等工程。持续加大督政查企力度,深入发动群众广泛监督,全面加大“冬病夏治”力度。

三要坚持“两个80%”政策不动摇,协调推进社会事业发展。扎实推动就业、养老、文化、教育、健康等各项事业稳步发展,不折不扣落实贫困县教师生活补助、公立医院改革、社保扩面提标等政策,加快推动养老服务、公共文化、学校新建改扩建等项目,集中力量解决群众关心关切的热点难点问题。

四、加强组织领导,强化关中协同创新发展的政策保障

1.深化重点领域和关键环节改革。全面推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”重点任务,持续淘汰落后产能,缩短商品住房库存去化周期,补齐非公经济发展等短板,提高发展质量和效益。要毫不放松推进“放管服”改革,贯彻落实全国“放管服”改革电视电话会议精神,在最大限度减少审批的同时,切实抓好事中事后监管。下大气力整顿和规范市场秩序,进一步强化政府属地管理责任和部门监管责任,严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益的行为,严厉打击官商勾结破坏市场经济秩序的行为,努力营造廉洁高效、公平有序、稳定透明的市场环境。

2.增强财政金融对实体经济的支撑作用。金融工作是今年的一项重点工作,近期将召开金融工作会议,制定一批针对性举措促进金融更好发展。关中特别是西安作为全省金融资源最富集的区域,要加快发展金融主体和金融市场,不断壮大陕西金融业的规模和实力。要进一步拓宽资金进入实体经济的通道,提高存贷款增速,优化资金供给方向,合理高效地将资金配置到实体经济发展最需要的地方。要加快财政资金支出进度,盘活存量资金,强化资金监管,提高财政资金使用效益,有效发挥投资对经济增长的拉动作用。

3.抓重大项目建设扩有效投资。目前,我们已经梳理出基础设施、服务业、新兴产业等6大类200多个项目,要进一步细化做实项目清单,健全重大项目重点企业包抓机制,切实解决项目建设中存在的突出问题,确保项目顺利建设、如期投产投用。要加大招商引资力度,充分利用丝博会暨西洽会、欧亚经济论坛、农高会等国际合作平台,发挥自贸试验区优势,开展精准招商、产业链招商和园区共建招商,积极承接东部沿海地区产业转移,力争再有一批高端制造业、战略性新型产业和现代服务业的重大项目落地。

4.传导压力狠抓督查落实。省级各部门、关中各市县、中央驻陕单位、金融机构、高校院所等要牢固树立全省“一盘棋”思想,建立完善关中协同创新的统筹协调机制,真正形成发展合力。省级有关部门要按照这次会议部署,认真梳理工作任务和举措,按照职能分工,明确责任,抓好落实,搞好服务。关中六市二区要不折不扣地落实好省委、省政府安排部署,确保全年各项目标任务全面完成。要坚决落实“三项机制”,坚持严格管理和热情关心干部相结合,坚持用制度管人和按规则用权相结合,着力破解为政不为、廉而不勤等问题,促进干部放开手脚干事业、沉下心来抓发展。

同志们,推动关中协同创新发展意义重大,各地各部门要深入贯彻省第十三次党代会精神,坚定信心,强化责任,真抓实干,为全省追赶超越大局作出新的更大贡献!


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