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索引号:770003363/2017-05558
发布机构:岐山县人民政府 发布日期:2017-04-28 08:02:00
名称:岐政发〔2017〕11号关于印发岐山县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案的通知
有 效 性:有效 文号:

岐政发〔2017〕11号关于印发岐山县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案的通知

发布时间: 2017-04-28 08:02:00 浏览次数:

各镇人民政府,县政府各工作部门:

现将《岐山县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》予以印发,请认真遵照执行。



                                                                         岐山县人民政府

                                                                         2017年4月25日


 

岐山县“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案

 


为认真贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017年)》(陕政发〔2013〕54号)和《宝鸡市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》(宝政发〔2017〕9号),确保各项目标任务如期完成,特制定本方案。

一、指导思想

坚持把大气污染防治作为政治任务和头号民生工程,以改善环境空气质量为核心,以“源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩”为手段,围绕“六类”工作任务(减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿),全面实施18个专项行动,破解环境空气质量不优的难题,为实现赶超进位、追赶超越,建设实力、品位、幸福岐山提供有力的环境保障。

二、主要目标

完成省市环境空气质量考核约束性指标:优良天数达到市上考核要求,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度较2012年下降15%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度明显下降。

三、重点任务

(一)以散煤整治为核心,全面削减燃煤污染

1.化解过剩产能。加大供给侧结构性改革力度,严禁新增高污染、高耗能行业产能,清理产能严重过剩行业违规在建项目,有效化解产能过剩。(县发改局负责)

2.优化能源结构。加大清洁能源推广力度,逐步提高清洁能源使用比重,到2017年,全县光伏发电、地热能、风电等非化石能源消费比重提高到11%以上,煤炭占能源消费总量比重降低到67%以下。(县发改局负责)

3.削减燃煤总量。出台煤炭削减专项行动方案,采取散煤治理、清洁能源替代等措施,2017年削减燃煤19.49万吨。(县发改局牵头,县住建局、电力局配合)

4.治理散煤污染。以县城、建制镇为重点,摸清散煤使用状况,重点整治原煤散烧,通过以电代煤(薪)、以气代煤(薪),以及太阳能、地源热泵等清洁能源替代,解决老旧社区、城中村、集贸市场、沿街商户和城乡结合部、农村地区民用和规模以下工业窑炉、机关、企事业单位食堂散煤污染,以及设施农业种植燃煤散烧增热保温等污染问题,有效控制分散面源污染和小微污染源。(县铁腕治霾办公室、发改局牵头,县市场监管局、商务工信局、住建局、电力局、教育体育局、卫计局、农业局、环保局、国土资源局,各镇负责)

5.推进电气化工程。制定《岐山县天然气利用发展规划》,出台农村地区“五改”专项行动方案,加快天然气管网和电网等基础设施建设,扩大燃气覆盖范围,扩大城乡气化区域,大幅提高气化率,确保达到市级目标要求:到2017年,县城气化率达到60%以上,镇达到40%。开展改气、改电、改炕、改暖、改灶“五改”专项行动,逐步完成9个镇103个自然村73760户改气任务;2017年完成气化14752户、电能替代2897户、改炕10063户、改暖2755户、改灶25158户任务。(县住建局牵头,县电力局、发改局、环保局、各镇、宝鸡中燃蔡家坡公司负责)

6.强化煤质管控。严格按照《岐山县煤炭质量控制指标》要求,每季度对重点销售、储存和用煤单位进行抽检,并将检测结果在县政府门户网站公示,确保煤质抽检率、达标率均达到100%。强化公路煤炭运输卡口管理,对不符合我县煤质控制要求的车辆坚决劝返。(县市场监管局牵头,县公安局、交通运输局配合)

7.推进清洁供暖。加快县城和蔡家坡供热管网建设,启动建设蔡家坡铁路以北集中供热设施建设,逐步关停现有热源点。积极推广天然气分布式能源供热系统、无干扰地热供热技术、地热尾水砂岩回灌技术,推广碳晶、石墨烯发热器件、碳纤维发热电缆、电热膜等分散电采暖产品设备。出台地源热泵系统供热供冷专项行动方案,开展试点工程。年底前,县城和蔡家坡建成区集中供热(或清洁能源供热)普及率达到65%以上。(县住建局、电力局,蔡家坡经开区经规局、建设局负责)

8.发展绿色节能建筑。严格执行建筑节能强制性标准,推行绿色建筑标准和节能评估审查制度,确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%,施工阶段达到98%;加快推行供热计量,不断扩大供热计量面积。(县住建局,蔡家坡经开区经规局、建设局负责)

9.推广清洁炉具。加大清洁炉具推广使用力度,引导农村居民使用洁净型煤;鼓励企业使用兰炭,选定有条件企业开展试点,并逐步向取暖锅炉、工业锅炉、工业窑炉推广。(县商务工信局牵头,县市场监管局负责)

(二)以建设工地为重点,严控扬尘污染

10.管控建设工地扬尘。出台扬尘污染防治专项行动方案,组织开展扬尘污染防治专项行动,强化建筑、市政、拆迁、水利、交通、绿化等工地扬尘综合治理。将防治扬尘污染费用列入工程造价,严格执行《建筑施工扬尘治理措施16条》。加大督查检查力度,对落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施不力的企业,在建设市场监管与诚信信息平台进行曝光,并记入企业不良信用记录。加强城乡道路最后一公里建设扬尘管控及城乡道路的洒水保洁。县城和蔡家坡建成区禁止现场搅拌混凝土、砂浆,严格落实商砼站进出场道路硬化、物料棚化、车辆冲洗等防尘措施。(县住建局、国土资源局、水利局、交通运输局、林业局、旧城改造指挥部,蔡家坡经开区经规局、建设局、城市综合管理局负责)

11.整治城市道路扬尘。出台城市清洁专项行动方案,在县城、蔡家坡和其他建制镇开展城镇环境卫生清洁行动,到2017年底,全县城镇环境薄弱地段脏乱差现象、卫生死角基本消除,县城和蔡家坡建城区主要车行道机械化清扫率达到100%,其他建制镇达到60%。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。新增新型吸尘式道路保洁车辆,提升城市道路机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次。加强洗洒车辆运行管理,强化GPS运行监管和定期考评,确保每辆洗扫车每天运行不少于20公里,洒水车不少于60公里。(县住建局、蔡家坡经开区城市综合管理局、各镇负责)

12.治理工业堆场扬尘。各类煤堆、灰场、渣场、砂石堆料场和其它易产生扬尘(粉尘)的散流体堆放场,按照《防治城市扬尘污染技术规范》(HJ/393-2007)要求,采取仓储、罐储、封闭或半封闭堆场等形式,并配备喷淋、覆盖、围挡等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。(县环保局、各镇负责)

13.深化渣土车整治。严格渣土运输车辆审批和监管,开展渣土车运行卡口检查,在重要路段设置检查点位,在重点时段开展巡查、夜查和暗查,对违规行驶车辆依法严肃处理。实行责任追溯机制,对违法运输、沿路抛洒的渣土车辆实施联合执法,依法追溯建设单位、施工单位及运输单位责任,坚决杜绝渣土车辆沿路抛洒现象。(县公安局牵头,县住建局、蔡家坡经开区城市综合管理局配合)

14.推广控尘新技术。推广土壤稳固剂灰尘控制技术,2017年,全县总应用面积达到8万平方米。其中,县城4万平方米,蔡家坡4万平方米。(县住建局,蔡家坡经开区经规局、建设局负责)

15.严格执行“禁土令”。冬防期间(1月1日至3月15日、11月15日至12月31日),除市政抢险、抢修工程外,县城和蔡家坡建成区全部禁止土方、拆迁、倒土等作业。(县住建局、交通运输局、水利局、林业局、国土资源局、旧城改造指挥部,蔡家坡经开区经规局、建设局、城市综合管理局负责)

(三)以对标治理为手段,推进污染源达标排放

16.实施工业污染源达标治理。出台工业污染源整治专项行动方案,推进水泥、化工等行业及燃煤锅炉全面达标,对排放不达标的责令限产或停产整治,直至关停;对20蒸吨及以上燃煤锅炉安装烟气在线监控设施。2017年10月底前,完成岐星热力2台35蒸吨燃煤锅炉氮氧化物治理等15个项目。(县环保局负责)

17.取缔“散乱污”企业。出台“散乱污”企业清理取缔专项行动方案,加强对中小企业环境监管,清理取缔环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般制造低端服务业等“散乱污”企业。(县商务工信局牵头,县市场监管局、安监局、环保局、国土资源局、公安局、各镇负责)

18.推进挥发性有机物整治。出台挥发性有机物污染整治专项行动方案,按照《挥发性有机物排放控制标准》(DB61/T1061

-2017)要求,对有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等重点行业实施巩固提升和深度治理。2017年6月底前,完成金鼎铸造喷漆工序挥发性有机物治理等4个项目,并通过环保验收。(县环保局负责)

19.深化油气回收治理。加强储油库、加油站监管,确保油气回收设施规范运行;督促未实施油气回收治理的加油站和新建加油站完成改造,对未完成的坚决责令停业,持续提高油气回收效率。(县商务工信局负责)

20.促进重点行业清洁生产。强化清洁生产监管,对水泥、化工等重点行业和关键领域推行清洁生产审核。(县发改局、环保局分别负责)

(四)以禁燃区建设为抓手,实现双清零目标

21.加快建设高污染燃料禁燃区。2017年4月底前,完成高污染燃料禁燃区范围调整,县城和蔡家坡地区禁燃区面积达到建成区面积的65%以上。10月底前,基本完成高污染燃料禁燃区管理任务,禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料。开展禁燃区管理评估考核,对违规销售、使用高污染燃料或高污染燃料设施尚未拆除的,坚决责令整改,并在媒体曝光。(县环保局牵头,县商务工信局、市场监管局等负责)

全面取缔劣质煤销售场所,继续深化煤炭市场综合整治,加快建设洁净煤配送体系,设立洁净煤配送中心,满足镇区和农村清洁煤的使用。(县商务工信局、各镇负责)

22.推进燃煤锅炉“清零”。出台燃煤锅炉拆改专项行动方案,2017年10月底前,全面拆除全县范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉120台(含市考任务14台)。凡是供热供气管网覆盖区域,全部实施煤改气或煤改热;供热供气管网尚未覆盖区域,优先选择蓄热式与直热式工业电锅炉,或实施煤改清洁能源。继续执行关中地区燃煤锅炉拆改2015年省级补助政策,市级实行“1+1”补助政策,每蒸吨补助1万元,实施“煤改气”或“煤改电”的再补助1万元。(县环保局牵头,各相关单位负责)

23.加强餐饮油烟治理。出台餐饮油烟治理专项行动方案,组织开展餐饮油烟治理专项行动,餐饮服务经营场所必须设置油烟净化装置,2017年10月20日前,完成餐饮油烟改造治理110户,并确保正常运行、达标排放,不得安装直排式排风机将油烟排向室外。规范整治夜市、露天烧烤,2017年5月底前,划定室外露天烧烤集中经营区域,统一使用环保型烧烤炉具。(县市场监管局牵头,县住建局、蔡家坡经开区城市综合管理局、县环保局、公安局配合)

24.推进秸秆综合利用。出台生物质综合利用专项行动方案和农作物秸秆禁烧及综合利用专项行动方案,提高秸秆综合利用率,切实解决秸秆等焚烧对大气环境的影响。以夏秋两季为重点,组织开展秸秆等生物质禁烧与利用工作,加强重点时段的监督检查,实现“零火点”。2017年12月31日前,各镇建成2-3个秸秆沼气示范项目。鼓励秸秆资源化利用,深化“粮改饲”试点,积极推广全株玉米青贮等技术,加快雍川生物质化肥项目建设。(县发改局、农业局牵头,各镇负责)

25.强化烟花爆竹禁燃管控。出台烟花爆竹禁放专项行动方案,加强烟花爆竹禁放管理,修订禁限放规定,发布禁限放通告,县城和蔡家坡建成区实施烟花爆竹禁售、禁放。(县公安局牵头,县住建局、市场监管局、安监局、环保局,蔡家坡经开区城市综合管理局等负责)

(五)以重型柴油车辆、低速载货汽车为重点,提高机动车排放水平

26.全面淘汰黄标车。严格执行黄标车淘汰补贴政策,完成市上下达的黄标车淘汰任务,年底实现黄标车清零。(县公安局负责)

27.优化车辆组成结构。分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ柴油车淘汰更新,加快淘汰现有低速汽车。(县公安局负责)

28.加强机动车环境监管。装备机动车遥感监测设备,强化机动车尾气监督抽测,对检测不合格车辆,责令限期维护和复检,对逾期不复检或复检不合格上路行驶的,公安交警部门对车辆暂停年审、不予核发安全技术检验合格标志,交通运输部门暂停办理营运资格手续,并倒查车辆检测机构,依法追究责任。(县环保局牵头,县公安局、交通运输局负责)

加强机动车管理,出台机动车污染治理专项行动方案和冒黑烟车辆污染治理专项行动方案,严格执行机动车禁行、限行、绕行线路,加强冒黑烟车辆尾气治理,重点治理载重柴油车、低速载货汽车、市政施工车辆、环卫车辆、柴油大客车、通勤车等,提高机动车排放水平。(县公安局牵头,县交通运输局配合)

29.规范机动车环保检验。强化对机动车环保检验机构在检验设备计量检定、标准执行以及检验检测行为等方面监管力度,加强现场监督检查,确保机动车尾气检测数据真实、准确。(县市场监管局负责)

30.提高机动车环保管理水平。加强在用车环保定期检验,依托市级机动车排污监控平台建成县级监控平台,实现检验数据实时传输。(县公安局负责,县环保局配合)

31.强化在用非道路移动机械管理。摸清在用非道路移动机械保有量现状,制定整治方案,对建设工地、采矿企业、项目一线开展常态化抽查,禁止使用不符合国Ⅲ标准的非道路移动机械。(县公安局牵头,县住建局、交通运输局、农业局、水利局、国土资源局、林业局,蔡家坡经开区建设局等负责)

32.发展绿色交通。在城市公交、单位通勤、出租以及环卫、物流等领域推广和普及新能源汽车,年内新增电气混合动力或纯电动力公交,继续更新天然气出租车。大力实施公交优先战略,县城和蔡家坡城区公共交通占机动化出行比例达到市上要求。(县交通运输局、住建局负责)

33.规范成品油市场秩序。加大对机动车成品油经营企业监管力度,严厉打击不合格油品,确保全面供应符合国Ⅴ标准的车用油品。(县商务工信局负责)

(六)以增强环境自净力为目标,持续推进增绿扩水

34.实施城市增绿工程。出台增绿工程专项行动方案,聚焦县城、蔡家坡城区两大核心区域,狠抓林业三大工程,重点实施森林围城、围镇、围村、围路绿化工程,精心打造“周文化大景区、凤鸣湖农业生态示范园、落星湾国家湿地公园、崛山森林公园和城区墙体立面绿化”五大精品工程,大力开展植绿造景,全面提升绿化档次水平。全年完成造林绿化4.7万亩,栽植苗木537万株。(县林业局、蔡家坡经开区城市综合管理局负责,相关镇配合)

35.增强环境自净能力。加强水土保持,巩固现有湿地生态功能,加快实施百湖千池万顷水面建设工程,增加湿地面积。做好生态基流保障,维护河湖生态健康。(县林业局、水利局负责)

(七)以“削峰降频”为目标,提升重污染天气应对水平

36.健全环境监测体系。实施省控空气自动监测站第三方运维管理,持续完善环境空气质量监测网络,强化重点污染源在线监控体系建设。强化扬尘污染监控,加强监测数据质量分析,科学评价环境空气质量状况,及时开展会商研判,不断提高预报预警准确度。定期公开企业排污信息,接受公众监督。(县环保局负责)

37.提升重污染天气应对水平。以设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效为原则,修订完善《重污染天气应急预案》,科学设置预警和响应启动条件,合理优化应急措施,细化部门职能分工,严格执行重点行业企业限产限排等刚性要求,力争将重污染天气影响降到最低程度。(县环保局牵头,各有关部门负责)

四、保障措施

(一)提高思想认识。各镇、各部门要深刻认识治污降霾工作的重要性,切实增强对治霾工作紧迫性、艰巨性、复杂性的认识,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则,形成条块结合、部门联动的工作合力,推动治霾举措不折不扣执行到位。

(二)加强组织领导。由县长担任铁腕治霾专项行动总指挥,常务副县长、分管副县长任副总指挥,县级各有关部门主要负责同志为成员,组成“铁腕治霾办+专项工作组”的工作机构(见附件)。单设县铁腕治霾指挥部办公室,全面负责整体推进工作;县铁腕治霾指挥部办公室下设专项工作组,各专项工作组工作人员由牵头部门1名分管领导及3名工作人员组成,专门负责对专项工作的组织、实施、指导、督查,并收集、汇总工作进展情况;各专项工作组工作人员专职集中办公。建立铁腕治霾月例会制度,由常务副县长或分管副县长主持召开,听取各专项工作组工作汇报,通报月度考核结果,研究破解存在问题,推进工作有序开展。建立县级领导包片制度,由县级领导包抓镇村铁腕治霾工作,协调解决问题,督导工作进展,确保铁腕治霾各项措施真正落地。

(三)夯实工作责任。严格落实铁腕治霾属地管理及行业管理责任,各镇、各部门要主动对标省市要求,制定实施方案,量化目标任务,细化推进措施,逐级夯实责任,严格督察督办,确保各项任务落地生根、高效推进。积极发挥大气污染防治网格化监管作用,探索实行环保、公安双网合一,推进网格化监管提质增效。县级各牵头部门要统筹推进专项治理任务,并组织召开会议,开展督导检查,协调解决存在问题,确保任务全面完成;配合部门要树立大局意识,增强工作主动性,积极完成牵头部门安排的各项任务。

(四)严格考核问责。由县监察局牵头,县考核办、县政府督查室、县铁腕治霾办组成督查考核组,办公室设在县监察局,负责对各镇、各相关部门、各专项工作组工作落实情况进行督查,对任务完成好,环境质量改善明显的镇、部门予以表彰;对工作进展缓慢的实行重点督办,对工作不力和不作为、慢作为的实施责任追究。坚持通报排名制度,各镇、各相关部门每月1日前,向县政府及县铁腕治霾办报送上月重点任务完成情况和当月工作计划,每周三下午下班前报送周报和动态信息,县铁腕治霾办每月对各镇、各相关部门工作情况和环境空气质量排名进行通报,并在政府门户网站公示,接受监督。

(五)落实资金保障。整合现有资金渠道,积极争取省市财政资金。加大县财政投入,县财政局要会同有关部门研究出台资金补助及配套政策,重点支持散煤治理、农村改气改电改炕改灶改暖、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、挥发性有机物治理等工作。拓展融资手段,鼓励第三方企业进行污染治理,吸引社会资金广泛参与,构建多渠道、广覆盖的投入机制。

(六)加强环境执法。出台涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案,严格落实《环境保护法》和《大气污染防治法》,坚持最严格的标准,落实最严格的措施,实行最严格的监管,执行最严格的问责,采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交司法等手段,从严查处突出环境问题和典型案件。健全行政执法与刑事司法衔接机制,形成防范和打击环境违法犯罪活动的工作合力。强化环境质量“红黑榜”管理制度,在新闻媒体公布环境违法企业名单。

(七)加大宣传力度。积极开展“绿色学校”创建活动,增强学生的环保自觉性和主动性。开展环境宣传“六进”(进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭)活动,提高知晓度,动员全社会积极参与。强化政府网站、电视、广播等主流媒体信息发布,充分运用手机APP、微信等新媒介,扩大信息受众面。充分发挥社会舆论力量,不断凝聚共识,着力构建人人参与、齐抓共管的铁腕治霾工作格局。



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