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索引号:770003363/2017-05569
发布机构:岐山县人民政府 发布日期:2017-10-31 14:32:29
名称:关于印发岐山县2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案的通知
有 效 性:有效 文号:岐政发〔2017〕35号

关于印发岐山县2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案的通知

发布时间: 2017-10-31 14:32:29 浏览次数:

各镇人民政府,县政府各工作部门:

现将《岐山县2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案》予以印发,请认真抓好落实。

岐山县人民政府          

2017年10月26日          



岐山县2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬季大气污染防治全面攻坚行动方案

为做好冬季大气污染防治工作,推动全县冬季空气质量持续改善,按照《宝鸡市2017年可吸入颗粒物(PM10)重点整治暨冬防全面攻坚行动方案》(宝政发〔2017〕37号)和宝鸡市铁腕治霾“1+18”方案要求,特制订本方案。

一、工作目标、防控时段和区域

以颗粒物整治为重点,以压煤减排、提标改造、错峰生产为主要手段,有效应对重污染天气,集中抓好重点区域、重点领域(散煤、“散乱污”企业)、重点时段(采暖期)、重点行业(火电、供热、建材等)和重点工作(削减燃煤、系统控车、全面抑尘)。

(一)主要目标

全面完成年度优良天数180天的市考任务,力争实现全年可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物PM2.5平均浓度大幅下降,冬季重污染天气发生频次和污染峰值明显减少。

(二)防控时段

分两阶段:第一阶段2017年10月20日至11月14日,为秋季攻坚期,主要降低PM10浓度;第二阶段2017年11月15日至2018年3月15日,为冬季攻坚期,主要降低PM2.5浓度。

(三)防控区域

在全县全面实施攻坚行动,重点突出县城和蔡家坡地区,对凤鸣镇、蔡家坡镇实行严防严控,其它区域实施联防联控。

二、重点任务

(一)以煤炭削减为重点,在“燃煤”管控上下功夫

1.全面完成煤炭总量削减任务。在完成市上下达煤炭总量削减任务的基础上,继续督促大型用煤企业开展削减工作。加快城乡散煤替代步伐,弥补工业减煤缺口。(县发改局牵头,各镇配合)

2.扎实开展燃煤锅炉“清零”行动。11月15日前,完成剩余59台燃煤锅炉拆除任务,基本实现10蒸吨以下燃煤锅炉清零目标。继续对燃煤锅炉和茶水炉、经营性小煤炉等燃煤设施开展拉网式全面排查,并逐一登记,建立管理清单和台账,扩大淘汰范围。对于拆解的锅炉,建立台账,留存资料,做到可核查、可追溯。淘汰燃煤锅炉做到锅炉移位,拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。(县环保局牵头,教育体育局、卫计局、各镇负责)

3.推进城镇清洁供暖工程。今后县城和蔡家坡地区集中供热不再新建燃煤锅炉,现有热源站分批进行燃气或超净排放改造。在不具备集中供热条件的区域,加大天然气、电力、地热能、生物质能源等清洁能源替代力度,稳步提高冬季供暖清洁能源占比。(县发改局、住建局牵头,凤鸣镇、蔡家坡镇配合)

4.加强高污染燃料禁燃区建设。按照环保部《高污染燃料目录》(2017年版)要求,重新划定县城和蔡家坡地区高污染燃料禁燃区,禁燃区面积不低于建成区面积的80%、严管区不低于禁燃区面积的80%;发布禁燃区内禁止燃用的高污染燃料组合类别,在严管区内,通过气代煤、电代煤等方式,实现“无煤化”。加大县城和蔡家坡城区沿街商户小火炉治理力度,推进清洁能源替代。(县铁腕治霾指挥部办公室牵头,住建局、商务工信局、市场监管局、蔡家坡经开区经规局、凤鸣镇、蔡家坡镇负责)

5.改造淘汰小火电机组。加强小火电机组环保管理,落实改造关停机组奖励措施。采暖季前完成岐星热力、圣龙纸业2户10万千瓦以下机组超净排放改造,不达标机组全部停产。(县发改局牵头,环保局配合)

6.持续开展煤炭质量专项检查。采暖季期间,对全县煤炭经销企业、燃煤集中供热站、单机30万千瓦以下火电燃煤机组(含自备电厂机组)、20蒸吨以上燃煤锅炉及建材等用煤单位,实行煤质抽检全覆盖,检查结果在县政府门户网站公示,接受公众监督。继续坚持卡口管控,在主要交通干线设立检查点,对进入我县的煤炭运输车辆进行24小时检查,坚决杜绝不符合我县煤质控制标准的运输车辆进入我县。(县市场监管局牵头,商务工信局、公安局、交通运输局配合)

7.加强劣质煤和散煤执法。依法取缔劣质散煤销售网点。在县政府划定的城市“禁燃区”内,取消煤炭销售网点,禁止任何单位、个人燃用散煤。严格落实以镇、村为主体的网格化监管责任,采取县领导包镇、镇领导驻村、村干部包组,以及村巡逻员制度,严防死守,坚决杜绝燃用劣质散煤。(县市场监管局、商务工信局负责,各镇配合)

8.开展农业生产设施燃煤替代。清理农业大棚、畜禽圈舍等燃煤设施,开展清洁能源替代。(县农业局、各镇负责)

(二)以清理取缔“散乱污”企业为重点,在“治散”上下功夫

9.清理取缔整治“散乱污”企业。清理取缔整治环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的“散乱污”违法企业,坚决杜绝异地转移和死灰复燃。采暖季前,全面完成“散乱污”企业清理取缔任务。(县商务工信局负责)

10.拉网式动态排查“散乱污”企业。重点对化工、铸造、丝网加工、轧钢、防水材料、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及涉及使用涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂的印刷、家具等小型企业加大摸排力度,对新发现的企业列入台账,并实行动态更新和信息公开,接受社会监督。(县商务工信局、各镇负责)

(三)以道路和工地为重点,在“扬尘”管控上下功夫

11.严格执行“禁土令”。采暖季期间,县城和蔡家坡地区除市政抢修和抢险工程外,所有建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。对涉及土石方作业的重大民生工程和重点项目,确需施工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报县政府批准后实施,相关信息向社会公示,严格监管。严禁以各种理由将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。对违规施工企业,按相关规定从严处理,处理结果向社会公开。(县住建局、旧城改造指挥部办公室、蔡家坡经开区经规局、建设局负责)

12.严格渣土运输车辆管理。加强建筑施工工地渣土车管理,依法严格审批渣土运输时段和行驶路线。对不符合要求上路行驶的,一经发现,按顶格处罚并取消渣土运输资格。采取“设卡检查+机动巡查”相结合的方式,严查无证运营、冒顶装载、带泥上路、沿路遗撒、乱倾乱倒等现象,并对建设、施工、运输单位实施责任追溯、查处和问责,确保良好运输秩序。(县公安局、住建局、蔡家坡经开区经规局、建设局负责)

13.全面提升建设工地扬尘管控水平。强化工程现场管理,各类工地全部做到“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%,在建筑工地安装在线监测或视频监控,达不到要求的予以停工整治。建立“过程管理+扬尘排放质量管理+红黄绿牌结果管理”联动管理制度,黄牌限期整改验收时限不超过10个自然日,逾期未整改到位的降为红牌停工整改。红牌工地的建设单位、施工单位、监理单位项目负责人须封闭式学习扬尘治理相关规定,直至整治达标。建立不诚信施工单位退出市场机制、取消招投标资质机制,对工地现场管理问题突出、多次整改不到位的工程承建单位,限制投标资格。(县住建局、国土资源局、交通运输局、水利局、林业局、蔡家坡经开区经规局、建设局负责)

14.全面提升道路扬尘治理水平。深化“以克论净、深度保洁”作业标准, 强化“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式,加大投入,足量配置环卫设备, 确保县城和蔡家坡地区主要车行道机械化清扫率100%。制定冬季作业方案,强化车辆运行管理,确保洒水降尘作业每天不少于3次,道路大冲洗每周不少于1次,洗扫车运行每天不少于20公里,洒水车运行每天不少于60公里;在重污染天气应急期间,增加城市道路、郊区公路冲洗、洒水和清扫频次。全面落实《城市清洁行动考核办法》,每月考核评比打分,提升道路扬尘治理水平。(县住建局、交通运输局、蔡家坡经开区综合管理局负责)

15.加强裸露地表管控。对县城和蔡家坡地区所有裸露地块及道路两侧裸露区域进行全面排查,严格落实裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施,对已完成治理的裸露地面严格管控,对植绿或覆盖存在缺漏的地块补充植绿或覆盖,杜绝扬尘问题复发。对建筑垃圾处理场严控和缩减施工作业面,尽快平整、压实,全部覆盖防尘网并合理安排洒水降尘。(县住建局、水利局、林业局、国土资源局、蔡家坡经开区经规局、建设局、凤鸣镇、蔡家坡镇负责)

16.全面提升堆场扬尘治理水平。采暖季前,按照《防治城市扬尘污染技术规范》要求,各类工业煤堆、灰场、渣场及其它产生扬尘(粉尘)的物料堆场要完成仓储、罐储、封闭或半封闭堆场建设,并配备喷淋、覆盖、围挡、冲洗等防风抑尘设施,避免作业起尘和风蚀起尘。采砂场、堆砂场全面落实围挡、覆盖、道路硬化等扬尘控制措施,出场车辆严格冲洗、覆盖,出入道路定时抑尘保洁。逾期未落实到位的,一律停产整改。(各镇、县环保局、水利局负责)

(四)以高排放车为重点,在“尾气”上下功夫

17.严厉查处货车超标排放行为。在县城和蔡家坡地区货车通行主要道路、物流货运通道等,每日开展综合执法检查。对检查发现的超标排放车辆,依法从严处罚并全部劝返。对超标排放货车上路行驶的,要倒查车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记机关等,并向社会曝光。建立问题突出单位“黑名单”,实施多部门联合惩戒,并限制开展相关业务。(县公安局、交通运输局、环保局分别负责)

18.建立高污染车辆禁行制度。提前谋划制定相关政策,研究建立禁止国Ⅰ、国Ⅱ排放标准的车辆进入县城和蔡家坡主城区政策。(县公安局负责)

19.提升低速及载货柴油汽车管控水平。进一步加强路面管控、源头治理、更新淘汰,以县城和蔡家坡地区城市道路主要出入口、农贸批发市场、餐饮集中路段、城乡结合部为重点设立联合检查点,以大型货运、物流公司为重点开展抽查,坚持开展综合执法检查。县公安交管大队联合环保、综合执法、市场监管等部门,通过采取严格禁限行管制、集中夜查治理和加速更新淘汰等措施合力共治,加强超标排放车辆、冒黑烟车辆监管,禁止低速及载货柴油汽车进入城市繁华路段。(县公安局牵头,环保局、住建局、市场监管局、蔡家坡经开区综合管理局配合)

20.加快推广新能源汽车。制定更新计划,加快推动公交车、出租车电动化替代,城市物流车、渣土车电动化或天然气替代。(县商务工信局牵头,县交通运输局、公安局配合)

21.集中整顿成品油市场经营秩序。全面加强常态化监管,严格市场准入,规范成品油市场经营秩序,实现县内国Ⅴ油品全覆盖。严厉查处违法违规贩运、仓储、营销成品油行为,全面整治无证经营、流动加油违规行为。冬防期间,城区加油站每月抽检1次油品质量,净化成品油市场环境。(县商务工信局牵头,县安监局、市场监管局配合)

22.强化工程机械污染防治。建成区禁止使用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值(中国第三、四阶段)》第三阶段排放要求的工程机械(挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。(县住建局、交通运输局,蔡家坡经开区经规局、建设局负责)

23.加快淘汰老旧车。加快淘汰高排放的老旧车、工程机械、农业机械。(县公安局、交通运输局、农业局负责)

(五)以削减排污总量为重点,在“治源”上下功夫

24.推动烟气排放自动监控全覆盖。电力、水泥等重点行业及其它排气口高度超过45米的高架源和燃煤锅炉,要全部安装烟气自动监控设施。加强自动监控设施运营考核,对数据传输有效率达不到90%的企业,依法严肃查处。(县环保局负责)

25.严格排污许可证核发。年底前完成造纸、水泥、火电等重点行业排污许可证发放工作。把企业持证排污纳入执法检查,对未依法持证排污或不按证排污的企业,依法实施停产整治,并予以处罚;对拒不改正的,依法停业、关闭,并按日计罚。(县环保局负责)

26.推进工业污染源达标排放。严格落实《陕西省工业污染源全面达标排放计划实施方案(2017—2020年)》,充分运用在线监测数据,实现对环境违法“精准”打击,促进企业常态守法。对超标排放企业实施即超即罚,立行立改或停产整治,未能完成整改的,采暖季涉气生产线一律停产整改并派驻监督员驻厂监管。(县环保局负责)

27.全面排查无组织排放情况。开展工业企业无组织排放专项排查,重点排查火电、建材等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送,以及生产工艺过程中的无组织排放,督促企业完成治理。易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存输送,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网存储,并应配备综合抑尘措施。汽车、火车、皮带输送机等卸料点应设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施。料场路面应实施硬化,出口配备车轮和车身清洗装置。生产工艺排放粉尘点应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不得有可见粉尘外逸。对未落实无组织排放控制要求的企业,按照无治污设施非法排污,依法予以处罚,实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。(县环保局负责)

28.加大重点行业挥发性有机物(VOCs)治理。采暖季前,完成汽车4S店、汽车修理厂喷漆房等重点行业整治任务,未完成治理改造的,依法实施停产整治,纳入冬季错峰生产范围。加快建设重点工业源在线监控或超标报警装置。含挥发性有机物(VOCs)物料应密闭储存、输送,严格控制储存、装卸损失排放。生产采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行,工艺排气和辅助工序排气集中收集处理,对连接件密封点,全面实施泄漏检测与修复工作。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(县环保局负责)

(六)以减少燃烧为重点,在“面源”管控上下功夫

29.严格控制生物质焚烧。加快推进农村“五改”工作进展,兑现奖补政策,确保完成改造任务。倡导绿色生活,鼓励群众告别土炕、告别小火炉,减少薪柴使用。强化镇、村两级主体责任,落实网格化监管制度,加大巡查力度,禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧,禁止各类工地燃用散煤、废料。重污染天气预警期间,凡发现违规焚烧的,一律严肃问责。(各镇、县住建局、蔡家坡经开区城管局负责)

30.开展露天矿山综合整治。加强执法巡查,保持高压态势,严防无证非法开采反弹。督促矿山企业“一矿一策”加快整治进度,完成修复绿化,对未达标的矿山强制采取洒水抑尘等临时性措施,减少扬尘污染。对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭。(县国土资源局负责)

31.加强餐饮油烟污染治理。对完成油烟治理的餐饮单位,加强日常巡查,督促定期维护,确保达标排放;提前介入,督促新开餐饮门店及时安装油烟治理净化设备;在县城和蔡家坡地区餐饮油烟治理全覆盖基础上,向其他镇辐射。加强已划定的烧烤区域日常监管,实现规范运行,对划定区域外的露天、流动烧烤坚决依法取缔。(县住建局、蔡家坡经开区城管局分别负责)

32.加强烟花爆竹燃放管理。全面落实县城和蔡家坡地区禁止和限制燃放措施,杜绝在禁止及限制燃放区域违规燃放烟花爆竹。重污染天气应急响应期间,对社区、酒店、城中村、城乡结合部等重点区域加强巡查,禁止燃放烟花爆竹,减轻污染叠加影响。(县公安局、安监局、住建局、环保局、蔡家坡经开区综合管理局负责)

三、全力应对重污染天气

33.修订完善应急预案。采暖季前,按照关中联防联控要求,修订重污染天气应急预案。各镇要加强各类污染源排查,切实摸清污染源排放实际情况,制定污染排放企业清单。要按照企业污染排放水平、所处的区域区位,以及对环境的影响程度等实际情况进行分类管理,确定停限产企业清单,并通过县政府门户网站向社会公开,接受监督。各相关部门要根据责任分工及时编制应急预案、应急减排项目清单和保障方案,及时向社会公开,积极做好应急保障工作。(县铁腕治霾指挥部办公室牵头,各相关部门、各镇负责)

34.建立应急联动机制。按照市上安排,同步实施应急联动,落实应急措施,建立快速有效的联动模式。县环保局、气象局要准确研判、及时通报重污染天气预警信息,按程序发布相应级别预警。各镇、各相关部门要采取企业停产、机动车限行等一系列应急减排措施,降低污染物排放强度,保障群众健康。(县铁腕治霾指挥部办公室牵头,各相关部门、各镇负责)

35.重点行业实施错峰生产。水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(以天然气为燃料除外)、石膏板、防水材料等建材行业,采暖季全部实施停产;水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产;化工行业实施部分错峰生产。热电企业要严格落实以热定电,禁止超负荷发电;对尚未实施超低排放改造的30万千瓦以下燃煤机组(含自备电厂),限制电量上网。重大民生保障工程和重点建设项目,在排放达标及严格落实各项环保措施的条件下,经县政府批准并报市发改委、工信局、环保局备案后,可不列入停限产名单。(县发改局牵头,商务工信局、环保局配合)

36.实施大宗物料错峰运输。做好电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备,合理安排运力,保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。(县商务工信局负责)

37.合理制定供暖锅炉错时起炉方案。根据供暖需求,合理调控供热运行时间和供热参数,采用隔时分批起炉方式,控制起炉时段,防止集中起炉造成大气污染现象发生。提前开展监督检查,确保所有供暖锅炉主体设施和脱硫除尘等辅助设施正常运行。(县住建局、蔡家坡经开区经规局负责)

38.全力保障天然气供应。加快配网和储气调峰设施建设,加快推进天然气管网敷设工程。推进资源配置市场化,鼓励开展天然气直供直销,完善特许经营制度,破除不利于煤改气工程实施的政策障碍,巩固“五改”治理成效。(县住建局、发改局负责)

39.提高煤炭铁路货运占比。冬季采暖期间,各具备铁路货运条件的用煤大户,要合理制定采暖季储煤运煤计划,优化货运结构,采暖季铁路运煤占比要达到80%以上或同比提高30%以上,着力降低重型货车运煤占比,减少道路运输二次扬尘污染。(县交通运输局负责)

40.强化重点企业监管。冬防期间,对阜丰生物等重点企业和耗煤大户实行24小时驻厂监督,对企业生产工况、环保设施运行、污染物排放等实时巡查,对超标排污和异常情况现场查处。(县环保局负责)

四、保障措施

(一)打好“1+5”冬防攻坚组合拳。落实市上巡查执法、量化问责、信息公开和宣传、预警预报跟踪评估、专项督察等专项方案要求,解决冬季大气污染治理存在的薄弱环节和关键问题。发挥三级网格化监管作用,切实做到污染问题在一线发现、违法问题在一线处理、整改问题在一线推进。(县铁腕治霾指挥部办公室牵头,各镇、各相关部门负责)

(二)夯实属地管理和行业监管责任。各镇是大气污染防治的责任主体,主要负责人是第一责任人,要进一步强化责任意识、大局意识和担当意识,明确目标任务,夯实责任,层层传递压力,强化组织与协调,主动公布任务清单、责任清单和绩效台账,积极接受社会监督。各牵头部门是行业监管的责任主体,要按照铁腕治霾“1+18”专项行动方案和冬防攻坚方案确定的重点任务,加强调度、督导和攻坚力度,倒排工期、限期完成,落实行业监管责任。(各镇、县铁腕治霾工作各牵头部门负责)

(三)强化开展专项督查督导。采取镇自查、部门抽查、县巡查的方式,对大气问题集中的工业园区、“散乱污”企业聚集的区域、散煤燃烧突出的热点区域、重点工作推进缓慢的镇和部门以及中省环保督察移交、反馈的问题,下沉督查、督导至镇、村、企业、工地,跟踪问效至单位主要负责人、具体工作人员,把监管责任压实到“最后一公里”。(县铁腕治霾指挥部办公室负责)

(四)严格实行责任追究。切实贯彻落实《岐山县各镇政府及县级部门环境保护工作责任规定(试行)》(岐政发〔2016〕38号),定期、不定期对各镇、各部门重点任务完成情况进行跟踪问效。严格执行《岐山县环境空气质量考核办法(试行)》(岐政办发〔2016〕79号),对责任落实不到位、工作不得力的,予以通报批评;对未按期完成目标任务的,一律严肃问责,确保各项攻坚任务全面完成。(县监察局、环保局、县政府督查室负责)

(五)加强舆情引导和宣传教育。制定专项宣传方案,宣传报道县委、县政府铁腕治霾理念、重大决策部署、主要应对措施和工作成效。公开突出大气污染问题及整改落实情况,充分发挥群众参与、社会监督的作用,及时曝光不作为、环境质量恶化、企业违法排污等突出问题。加强正面引导,鼓励群众践行低碳环保理念和绿色生活方式,引导社会各界理解、支持、参与冬季大气污染防治攻坚行动,不断凝聚做好大气污染防治工作的强大合力。(县委宣传部、文化广电局、环保局负责)

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