索引号: QSXXGK-2018-010212 主题分类: 发文机关: 岐山县人民政府
发文字号: 岐政发〔2018〕26号 成文日期: 2018年10月15日 发布日期: 2018-10-15 10:49
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关于加强全面质量监管的实施意见

各镇人民政府,县政府各工作部门:

为认真贯彻落实《陕西省开展质量提升行动实施方案》(陕发〔2017〕18号)和《宝鸡市人民政府关于加强全面质量监管的实施意见》(宝政发〔2018〕27号)精神,进一步强化全面质量安全监管能力,努力构建全面质量安全监管长效机制,提升全县整体质量水平,现就加强全面质量监管提出如下实施意见。

一、总体目标

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以质量强县为目标,牢固树立“质量第一”意识,加强对产品、服务、工程和环境质量监管,重点加大重大基础设施、食品药品、特种设备、环境治理等涉及民生的质量安全监管,从生产、销售、招投标、使用等各个环节实施全过程全链条全方位监管,坚决守住质量安全底线。通过3年努力,全面提升产品、工程、服务、环境等质量监管能力,提高质量监管的社会化、法治化、智能化、专业化水平,推动质量强县战略深入实施,助力岐山追赶超越。

二、主要任务

(一)落实政府管理责任。按照属地管理原则,县政府对全县质量监管工作负总责,要把质量监管工作纳入重要议事日程,切实加强统筹指挥、人员配备和经费保障。质量监管部门和行业主管部门要依法履职,将质量安全应急纳入突发事件应急救援管理体系,规范应急处置工作流程和要求。要把质量监管工作纳入年度目标责任制考核,并加大质量工作的权重。用好政府质量工作考核制度,强化考核结果的运用,对发生区域性、系统性质量安全事件,实行“一票否决”。(各镇、县考核办、蔡家坡经开区管委会负责)

(二)落实部门监管责任。按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,各部门要依据法律法规和职责划分,对企业提供的产品、服务、工程质量进行监督指导,督促企业落实好质量主体责任,履行环境责任的基本义务和底线要求。质量监管部门要强化质量宏观管理,开展执法监督和事故调查处理,建立健全质量追溯体系,对质量违法行为实施责任追究,监督企业严把生产、流通、进出口产品、服务和工程质量关。行业主管部门要落实对本行业领域质量安全监管和标准执行情况监督检查,加强对企业生产经营活动的服务指导和监督检查,着力发现并破解行业内存在的降低质量“潜规则”,积极营造“优质优价”的市场氛围,推动“拼价格”向“拼质量”转变,鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料提高产品质量和服务水平。(县市场监管局、发改局、商务工信局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、卫计局、安监局等部门按职责分工负责)

(三)落实企业主体责任。按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则,落实法定代表人或主要负责人质量安全首负责任制。督促企业建立质量控制关键岗位责任制和生产经营索证索票制度,实施工程质量终身责任书面承诺制度,建立重大质量事故报告及应急处置制度,依法承担质量损害赔偿责任。加快建立企业质量信用档案,落实质量监管“红黑榜”制度,推动大中型企业建立质量首席官制度,实行质量安全“一票否决”制度。督促企业严把原材料进货关,按标准组织生产,严控生产经营过程和关键点,严格出厂检验,履行产品“三包”、售后服务及缺陷产品召回等法定义务,实行企业产品和服务标准自我声明和自我监督制度。引导企业培育精益求精的工匠精神,广泛开展“QC小组”活动,激发企业员工积极性和创造性,提升企业核心竞争力和市场占有率。督促企业增强自律意识,依法从事生产经营活动,自觉抵制质量违法行为。(县发改局、商务工信局、财政局、住建局、市场监管局、安监局等部门按职责分工负责)

(四)落实第三方机构质量连带责任。检验检测、认证认可、监理监造、评审、采购等各类第三方机构,应充分发挥在质量控制中的作用,以非当事人身份,根据有关法律法规、标准或合同,公正、独立、自主进行产品检验、施工监理、工程验收等工作,严格规范设计变更、评价行为。第三方机构应当面向社会公开承诺,检验检测人员应当向机构书面承诺,确保检验检测数据真实有效,授权签字人对检验数据要严格审核,确保出具的检验报告真实准确。严厉打击出具虚假检测报告、认证证书、评审报告及授权签字人代签等违法行为,推动建立检验检测认证机构对产品质量承担连带责任制度。督促行业协会加强自律,建立行业自律经营规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。督促各类第三方机构建立重大信息报告制度,发现不符合法定要求或强制性标准,以及可能存在严重质量安全隐患的情况,要立即向监管部门报告。(县商务工信局、住建局、审计局、市场监管局、安监局等部门按职责分工负责)

(五)落实用户质量验收把关责任。推动电力、交通、建筑、大宗散货等重点领域用户单位,特别是重点工程和大额采购部门,完善产品采购质量把关制度,建立动态的合格供方名录,突出供货企业质量信用和质量安全保障能力,推行第三方验货检验和重点产品监造模式,加强对关键材料的监管。引导用户完善招标采购模式,将招标采购产品的标准技术条件和质量安全要求纳入合同文本予以监督。用户单位发现产品质量突出问题,应及时采取处置措施,并及时向主管部门报告,配合相关部门调查处理。支持用户单位借助质检技术机构专业优势,做好产品、工程质量管控,打造精品工程,保障安全生产。(县发改局、财政局、住建局、交通运输局、水利局、市场监管局、电力局等部门按职责分工负责)

三、工作措施

(一)严格市场准入制度。对行政审批项目,强化过程监管。严格执行国家规定的许可条件、审批环节、法定程序要求,不符合的一律不予许可。强化个人执业资格管理,加大执业责任追究力度。推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批。对非行政审批项目,落实分类监管、企业巡查、飞行检查、日常监督检查等监管措施,对质量安全风险较高的产品和工程,保持严查严管态势。对委托下放的行政审批项目,要明确下发范围、技术指标和管理规定,建立健全后续监管制度和责任追究机制,避免只接权力、不接责任。对取消的行政审批项目,原审批部门要继续承担监管的职能和责任。(县发改局、环保局、住建局、商务工信局、国土资源局、市场监管局、安监局、编委办、蔡家坡经开区管委会等部门按职责分工负责)

(二)强化事中事后监管。持续深入推进“放管服”改革,在加快转变政府职能、创新监管方式的同时,明确市场主体行为边界,建立重心下移、力量下沉的质量监管工作机制,着力解决监管资源与监管任务不匹配的问题,合理配合和充实基层监管力量,确保能够及时发现和处理质量安全问题。持续整顿规范市场秩序,积极受理群众投诉举报,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为,把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场。全面落实“双随机、一公开”监管制度,抽查结果及时向社会公示,以市场透明倒逼质量提升。(县市场监管局牵头,商务工信局、环保局、安监局等部门配合)

(三)加强部门协同联动。建立监督抽查、执法打假上下联动机制,做到目标同向、工作同步,形成监管强大合力。建立部门质量监管协同机制,完善部门间信息互通、抽检互认、监管互助机制,推动跨行业、跨区域监管协作,实现一个部门发现、其他部门共同跟进处理。健全重大案件会商督办制度,开展联合执法行动,强化质量安全。加强行政执法与刑事司法衔接,执法案件信息及时录入两法衔接信息共享平台,完善案件移送标准和程序,建立质量监管部门、公安机关、司法机关间案情通报机制,实现违法犯罪案件信息共享。(县市场监管局牵头,发改局、商务工信局、公安局、环保局、住建局、县政府法制办等部门配合)

(四)健全质量信用体系。推进企业质量诚信体系建设,质量监管部门和行业主管部门要按照统一的技术标准,加快整合完善本行业质量监管信息,及时上传至市信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(陕西),向社会统一公示,实现信用信息共享,强化信用协同监管。建立市场准入前企业信用承诺制度,将信用承诺纳入企业信用记录,建立健全服务项目、内容、价目明示制度,实现质量信用信息采集、信用评价制度一体化。要求企业提交年度质量信用报告,实施质量信用分类标准,建立健全信用约束和失信联合惩戒机制,建立质量失信“黑名单”,加强对质量失信行为企业的联合惩戒力度,引入具备条件的第三方信用服务机构参与企业质量信用监督和评价。(县发改局、市场监管局牵头,公安局、财政局、环保局、住建局、水利局、农业局、林业局、安监局等部门配合)

(五)实施质量风险评估。质量监管部门要建立质量安全风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制,构建基于风险管理的闭环监管模式,做到重大质量安全隐患早发现、早研判、早预警、早处置,确保不发生系统性、区域性质量安全事故。建立健全风险信息监测网络,在人口密集区域建设风险信息监测点,完善产品、工程伤害检测机制。加强对重点产品、重点行业、重点区域的质量安全风险监测和分析评估,对新建工程抗震设防、超限高层建筑工程和减隔震工程以及风险事故频发领域进行检查。实施服务质量检测基础建设工程。(县市场监管局、教育体育局、住建局、商务工信局、卫计局、安监局等部门按职责分工负责)

(六)加大质量监管执法力度。加强电子商务领域产品监管,建立合法企业名录数据库,严厉打击利用互联网制售假冒伪劣违法行为。严厉打击未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用强制性认证产品的行为。强化涉及公共安全工程质量安全监督执法检查,加大对工程建设全过程和主要建筑材料、构配件质量抽查抽检力度,严厉打击规避招标、虚假招标、明招暗定、围标串标、操纵评价、借用资质投标等违法违规行为。建立责任明确、反应及时、处置高效的旅游市场综合监管机制,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。强化空气质量达标管理,健全区域大气污染联防联控长效机制,实施以控制单元为基础的水环境质量监管,强化源头监督管理。(县公安局、环保局、发改局、住建局、交通运输局、水利局、林业局、商务工信局、旅发委、市场监管局等部门按职责分工负责)

(七)探索创新质量监管方式。探索信息网络技术,利用移动执法、电子案卷等手段,实现即时检测监督,加强非现场监管执法,提高执法效能。增强大数据运用能力,尽快形成“互联网+质量监管”工作模式。加快利用物联网、射频识别等信息技术,建立质量安全溯源管理制度,建成“来源可查、去向可追、全程留痕、责任可究”的完整信息链条。构建食品品种监管与环节监管相结合的全过程监管体系,形成三级食品药品安全监管网络,推进移动信息化监管系统建设。强化环境预测预报能力,探索建立生态遥感监测体系,加强无人机遥感监测和地面生态监测。(县市场监管局、商务工信局、环保局、气象局等部门按职责分工负责)

四、组织保障

(一)加强依法监管。牢固树立依法监管理念,完善质量监管政策规定,建立产品质量事中事后监管、安全事故强制报告、产品质量安全风险监控及风险调查制度。规范执法行为,保证严格执法、公正执法、文明执法。完善质量法制监督机制,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法必追究。

(二)夯实监管基础。针对新兴产业发展和节能减排、循环经济、贸易公平、改善民生等计量新需求,加强计量标准体系建设,满足社会对量值溯源和校准服务的需求。完善工程质量管控体系,推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。制定服务企业服务质量等级评定与划分标准,实施分级监管。完善检验检测认证服务制度,健全在市场准入、质量监督、行政执法中采信认证认可检验检测结果的措施和办法。加快提升认证认可检验检测服务市场监管能力,推进其在新兴领域广泛应用。

(三)狠抓责任落实。各镇、各有关部门对质量工作要切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,形成分级管理、上下联动,部门间相互协调、密切配合的工作机制。加大对质量监管工作落实情况的检查力度,凡重大质量安全隐患、事故和违法案件一律列为重要检查事项。要聚焦质量违法行为易发、高发的重点地区和人民群众反映强烈、质量安全事故频发的重点产品,开展区域集中整治和专项执法打假。对产品、工程、服务、环境质量存在严重隐患或问题突出的市场主体、监管部门和镇依法依规追究责任。

(四)严肃执纪问责。进一步强化党政同责、一岗双责、失职追责,完善落实质量安全工作中的激励和问责机制,坚决纠正和严肃查处吃拿卡要、执法不公等问题,进一步加强党风廉政建设,聚焦重点领域和关键环节,加大对违法违纪行为的惩治力度,对侵害群众利益的不正之风和腐败问题坚持“零容忍”,做到发现一起、查处一起。

(五)加强社会监督。坚持正确的舆论导向,发挥新闻媒体正面引导和监督作用,营造扶优治劣的良好氛围。大力推行产品质量安全奖励举报制度,畅通投诉举报渠道,调动消费者监督质量的积极性。建立完善质量监管信号传递反馈机制,鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查。建立政府、行业、社会相结合的质量监管网络,拓宽公众参与监督的渠道和方式,扎实组织开展全国质量月活动,持续营造质量文化,引导社会力量积极参与对市场主体的质量监管,形成社会共治的监管格局。

岐山县人民政府

2018年10月15日