中共岐山县委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岐山县人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年7月）
　　今年以来，我们以科学发展观为指导，以新农村建设统揽“三农”工作全局，全面深化新农村晋星创建，扎实开展“三带三进三促”活动，千方百计促进农民增收，新农村建设稳步推进，经济社会平稳较快发展。截止6月底，预计全县完成生产总值41.5亿元，同比增长13.8%；全社会固定资产投资22亿元，增长41.2%；地方财政收入6520万元，增长17%；农民人均现金收入2826.6元，增长26%。我们的主要做法是：
　　一、以推进晋星创建为主题，抓好“三个环节”
坚持以星级管理为总抓手，制定出台《岐山县2009年度新农村建设星级管理工作实施意见》，统筹发展，整体推进，形成以分值评星阶、以星阶晋星级、以晋星促发展的良好导向。
　　一是制定实施晋星计划。制定晋星计划是推进晋星创建的核心。今年，我县计划晋星48颗，累计建成五星村11个，其中，新建7个，达到建制村总数的7.6％；建成四星村33个，其中新建13个，达到建制村总数的22.9％；建成三星、二星、一星村100个，达到建制村总数的69.4％。3月上旬，在充分调研论证的基础上，科学制定并下达了全县48个晋星村的晋星计划，突出农民增收、人居环境改善、公共服务保障四个重点，不断深化、细化星级管理。全县48个晋星村计划增分2158分，升阶村计划增分4128分。各晋星村认真落实升阶晋星措施，到6月底，晋星和升阶村分别实现增分1467分和2600分，占年度计划的68％和63％。
　　二是推进晋星项目建设。发展靠项目，建设要资金。我们持续开展新农村项目建设年活动，以项目建设促晋星创建。把实施晋星项目建设与促进农民增收、发展主导产业、加快灾后重建、加强基层组织建设、创建平安卫生村镇等活动相结合，积极实施农村道路、改厕、改灶、沼气、人畜饮水、农田水利、校舍维修改造等项目建设，着力推进科技兴村、项目强村、法德治村、民主管村，促进晋星创建工作稳步推进。到6月底，县级各帮扶部门、联建企业为全县48个晋星村落实帮扶资金62万元；落实项目14个，总投资340多万元；正在争取的项目19个，预计投资560多万元。48个晋星村计划建设的6大类22个项目，已有17个建设完成，其中建成村级服务中心7个，村民体闲娱乐广场17个，总投资480多万元；硬化通村路35.2公里、主干街道19.3公里，修建排水渠55.7公里；建成文化墙    6112平方米，布设宣传教育图案926个；八大创绿工程完成绿化长度142.2公里、绿化面积5.6万亩、植树598.2万株；小型农田水利、农村饮水安全等八项水利基础设施工程完成投资1647万元，恢复改善灌溉面积1万亩，解决2万人饮水安全问题。
　　三是健全完善工作机制。推进晋星创建，机制保障是关键。我们建立健全包抓帮扶、督促检查、考核奖惩三项制度，不断完善工作机制。继续坚持领导包抓、部门帮扶、企业联建、干部驻村的“四位一体”包抓帮扶责任制，使每个县级领导有包抓村，每个部门有帮扶村，重点企业有联建村，机关干部有包抓蹲点村，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。实行月安排、季总结、半年通报的工作制度，采取定期与随机结合的形式，对各晋星村的建设现场进行跟踪检查，随时提出存在的问题，议定解决方案，对问题没有解决、工作滞后的，下发督办函，明确时限，要求限期整改，有力地促进了各项工作的顺利开展。制定出台《岐山县新农村建设晋星创建考核奖惩办法》和《岐山县农民增收工作考核办法》，对完成晋星任务、晋星成功的村，采取以奖代补的形式给予奖励，对新农村建设和农民增收成绩突出的乡镇、部门和联建企业给予表彰，有效激发了各村的建设热情。同时，按照省市要求，落实了县财政支农资金和新农村建设专项奖励资金，财政支农体制进一步健全。
　　二、以促进农民增收为主线，拓宽“三条渠道”
　　始终坚持服务农民、支持农业、关注农村，夯实增收责任，强化工作措施，全力促进农民增收，农业增效，农村繁荣。上半年，全县农民人均现金收入2826.6元，同比增长26%，增加582.5元；其中，工资性收入1606.6元，占农民人均现金收入的56.8%，同比增长30.7%，增加377.5元，已成为农民增收中最具潜力的因素；家庭经营性收入798.8元，占农民人均现金收入的28.3%，同比增长20.1%，增加133.6元，仍然是农民收入的重要来源；财产性收入100.8元，占农民人均现金收入的3.6%，同比增长2.7%，增加2.7元，是农民增收的有益补充；转移性收入320.4元，占农民人均现金收入的11.3%，同比增长27.3%，增加68.7元，已成为农民收入新的增长点。
　　一是培植板块经济促增收。3月初，依据省市农业产业化发展规划，通过深入调研论证，组织县农业、水利、林业等11个部门和单位编制了促进农民增收、加快农业发展的十一个五年发展规划，并制定了各专项规划的2009年实施方案。充分发挥区域优势，坚持调优、调特、调强的原则，突出“粮油、畜牧、果菜”三大主导产业，积极发展品质优良、特色明显的优势农产品。加快建设故郡大棚西瓜等10大农业科技示范园区，推进天缘食品等10户龙头企业发展壮大，加快建设川塬灌区化后粮油、旱腰带畜牧养殖，秦岭北麓无公害猕猴桃、千山南麓优质苹果和城镇效区精细菜等五个板块农业基地，形成具有区域特色的板块经济，为增收积蓄后劲。上半年，全县发展干杂果经济林1.23万亩，新栽果树3.1万亩；夏粮总产16.65万吨，实现连续6年丰产，完成农业产值11亿元，同比增长10%。
　　二是壮大劳务经济促增收。坚持把劳务输出作为增加农民工资性收入的重要产业常抓不懈，建立人力资源基地，加大就业创业培训，整合培训资源，积极实施“四项工程”（技能提升培训工程、阳光工程、雨露工程和职教工程），认真开展“两项行动”（农民创业行动和实用技术培训行动），落实农民工小额担保贷款政策，扶持农村劳动力就近就地转移就业和返乡农民工自主创业，打造“岐山技工”和“西岐家政”等服务品牌，做强“岐山臊子面”、“益店火补”等劳务品牌，广泛开辟输出渠道，扩大输出规模，形成多层次、宽领域的劳务输出格局。上半年，全县累计转移就业13万人，“四项工程”培训农民3.5万人，发放农户小额贷款400万元。
　　三是实施举措到户工程促增收。5月下旬，在全县开展了农民增收举措到户调查统计工作，分创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型五种类型对全县农户进行了摸底调查。据统计，全县共有农户98312户，其中，创业型10065户，占总户数的10.2%；劳务型41206户，占42%；种养型28871户，占29.3%；兼业型10540户，占10.7%；贫困型7630户，占7.8%。根据资源优势和产业发展布局规划，从不同类型农户的实际情况出发，因户施策，分类制定农户创业增收计划、就业增收计划、产业提升计划和脱贫解困计划等增收计划，切实做到“七到户”，即增收项目到户、惠农政策到户、资金扶持到户、科技培训到户、普法教育到户、购销服务到户、信息咨询到户，持续快速增加农民收入。同时，在曹家镇原星村开展了举措到户试点工作，做了大量的前期准备工作，探索建立农民增收户有明细卡、村组有台帐、县乡（镇）有信息系统的监测体系，把惠农政策宣传到户，增收项目落实到户，形成级级保增长、人人抓增收的良好氛围，
　　三、以“三带三进三促”为载体，实现“三个转变”
　　围绕全市开展的“三带三进三促”活动，从县级部门抽调48名、从乡镇抽调100多名熟悉农村工作的同志进驻144个行政村，党员干部兼任包抓村党支部副书记，非党员干部兼任包抓村主任助理，加快转变“三农”作风，狠抓关键举措落实，最大限度满足农民需求，推动新农村建设工作深入开展。
　　一是工作方式由管理型向服务型转变。驻村干部坚持以人为本，充分尊重群众的自主性和首创精神，主动适应市场经济发展要求，帮助包抓村发展经济、管理事务、维护稳定。经过几个月的实践，许多驻村干部不仅能够当好方针政策的宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员、基层组织建设的督导员和信息舆情的反馈员，而且能够当好引导农民寻找致富路子、帮助农民“富口袋”的引路人，塑造了“一支笔（记事）、一张嘴（宣传方针政策和科技信息）、一天到晚忙断腿（做实事、跑项目）”的新型干部作风。驻村三个多月来，驻村干部共召开各类村民会议100多次，出黑板报、墙报50余期，发放科技信息等资料10000多份，提出致富“金点子”60多条。
　　二是工作重点由抓生产环节向抓发展环境转变。按照统筹城乡发展的要求，驻村干部帮助包抓村大力实施农村环境综合治理，开展村庄环境卫生整治，切实解决村庄绿化和脏乱差的问题；引导农民发展户用沼气，修建垃圾处理设施，切实改善农村人居环境；加快村庄道路建设步伐，搞好通村公路及村内主干道的硬化，做到村内道路布局合理、主次分明；有效解决包抓村农民就医难、上学难、养老难问题，有力地促进了农村社会和谐稳定。
　　三是干部能力素质由单一型向复合型转变。驻村干部夯实政策、法律、科技等方面的基本功，做群众工作的基本功，创造性工作的基本功。善于用政策激励农民，引导农民，凝聚农民；善于用法律手段化解群众矛盾，保护农民利益；善于用创新的思路和办法，在政策上惠农，在利益上支农，在发展上帮农，最大限度地调动农民创业的积极性，干群携手，加快建设新农村。
　　上半年，我县新农村建设和农民增收工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟县区相比，仍然存在一些薄弱环节，我们将以这次会议为契机，学他人之长，补自己之短，强化措施，狠抓落实，不断推动我县新农村建设工作迈上新的台阶。